Come costruire una forza di difesa europea?

L’istituzione della legge europea per il rafforzamento dell’industria della difesa attraverso gli appalti comuni (Edirpa) è più di una semplice iniziativa per l’aggiudicazione congiunta: fa parte di una più ampia ambizione strategica di creare una forza di difesa europea coesa e unificata. L’analisi di Francesco D’Arrigo, direttore dell’Istituto Italiano di Studi Strategici “Niccolò Machiavelli”.

La Politica di Sicurezza e Difesa Europea (PSDC) è descritta nel Trattato di Lisbona, noto anche come Trattato sull’Unione europea (TUe) ed entrato in vigore nel 2009. Più specificamente, il funzionamento della PSDC è illustrato nel titolo V (Disposizioni generali sull’azione esterna dell’Unione e disposizioni specifiche sulla politica estera e di sicurezza comune), capo 2 (Disposizioni specifiche sulla politica estera e di sicurezza comune), sezione 2 (Disposizioni sulla politica di sicurezza e di difesa comune) del trattato di Lisbona.

L’istituzione della legge europea per il rafforzamento dell’industria della difesa attraverso gli appalti comuni (Edirpa) è più di una semplice iniziativa per l’aggiudicazione congiunta: fa parte di una più ampia ambizione strategica di creare una forza di difesa europea coesa e unificata. Per raggiungere questo livello di coesione, gli Stati membri dell’Ue devono non solo investire in attrezzature e capacità simili, ma anche sviluppare dottrine operative comuni, stabilire standard di interoperabilità e creare quadri di formazione congiunti.

Le dottrine operative sono i principi fondamentali che guidano la pianificazione, il processo decisionale e le operazioni militari. Ogni Stato membro dell’Ue ha il proprio insieme di dottrine, che derivano dalla sua storia, geografia, economia, percezione delle minacce e cultura strategica. Ad esempio, la dottrina di difesa della Germania, che dopo la Seconda guerra mondiale fu modellata sull’enfasi alla cooperazione internazionale e l’abbandono di qualsiasi velleità militare, dopo l’aggressione russa all’Ucraina è stata completamente rinnovata e riformulata, con aspetti simili alla dottrina della Polonia, che si concentra fortemente sulla difesa territoriale e sulla deterrenza contro la Russia. Allo stesso modo, nazioni come la Francia e il Regno Unito (sebbene quest’ultimo non faccia più parte dell’Ue, ma collabora ancora con l’Ue in materia di difesa) sottolineano l’importanza della proiezione di potenza e del mantenimento di una presenza militare globale. Le differenze nelle dottrine operative nazionali rappresentano una sfida significativa per lo sviluppo di una forza di difesa comune europea. Per operare efficacemente insieme, gli Stati membri dell’Ue devono armonizzare le loro dottrine per garantire che le loro forze possano pianificare, eseguire e sostenere le operazioni in modo coordinato. Ciò non significa che ogni Stato membro debba adottare una dottrina identica, ma che ci deve essere un quadro comune che consenta un’integrazione senza soluzione di continuità durante le operazioni congiunte. Lo sviluppo di dottrine operative congiunte è particolarmente importante nel contesto di unità multinazionali, come i gruppi tattici dell’Ue, che sono destinati a fungere da forze di reazione rapida in grado di dispiegarsi nelle zone di crisi con breve preavviso. Il concetto di gruppi tattici dell’Ue, varato nel 2005, ha dovuto affrontare numerose sfide, tra cui la mancanza di volontà politica di dispiegarli e le questioni relative all’interoperabilità. Gli insegnamenti tratti dai gruppi tattici dell’Ue evidenziano l’importanza di disporre di un quadro operativo comune che consenta alle forze di diverse nazioni di collaborare in modo efficace.

SFIDE DELL’INTEROPERABILITÀ

I progetti finanziati dall’Edirpa, come i sistemi di difesa aerea Mistral e IRIS-T SLM e il programma di veicoli corazzati CAVS, hanno lo scopo di migliorare l’interoperabilità delle forze dell’Ue, standardizzandone sistemi le capacità operative. Tuttavia, il raggiungimento di una vera interoperabilità va oltre l’approvvigionamento di dotazioni simili, ma richiede anche una formazione congiunta, una logistica condivisa e lo sviluppo di tattiche, tecniche e procedure comuni (TTP). Questi elementi sono essenziali per garantire che il personale che utilizza quei sistemi d’arma possa farlo in modo coordinato ed efficace, indipendentemente dalla sua origine nazionale.

L’interoperabilità in un contesto militare si riferisce alla capacità di diverse unità militari di operare insieme in modo efficace, sia a livello tattico, operativo o strategico. Raggiungere l’interoperabilità implica il superamento di sfide in tre aree principali: tecnica, procedurale e culturale. Tra queste, l’interoperabilità culturale è forse l’aspetto più impegnativo per raggiungere una forza di difesa europea integrata e coesa. Le forze armate di ogni Stato membro hanno la propria cultura unica, che è modellata da fattori come la lingua, la storia e la struttura organizzativa. Queste differenze culturali possono influenzare tutto, dai processi decisionali al modo in cui i soldati interagiscono tra loro sul campo. Per superare le barriere culturali, l’Ue deve promuovere un senso di identità comune e di obiettivi condivisi tra il suo personale militare. Ciò può essere ottenuto attraverso l’ampliamento degli attuali programmi di scambio, formazione congiunta e unità multinazionali che riuniscono personale di diversi Paesi. La Missione Militare Europea di Formazione (EUMTM) è un esempio di iniziativa che mira a promuovere l’interoperabilità culturale fornendo formazione a personale di diversi Stati membri in un ambiente comune.

Il successo dell’Edirpa e di altre iniziative di difesa dell’Ue dipenderà in ultima analisi dalla capacità degli Stati membri di superare barriere politiche, tecniche, procedurali e culturali e di creare una Forza veramente interoperabile in grado di svolgere efficacemente le proprie missioni nell’intero spettro delle operazioni militari.

IMPLICAZIONI ECONOMICHE PER L’INDUSTRIA EUROPEA DELLA DIFESA

Le implicazioni economiche dell’Edirpa per l’industria europea della difesa sono significative, in quanto l’iniziativa rappresenta un passo importante verso il consolidamento e il rafforzamento della base industriale che supporta le capacità di difesa europee. Incoraggiando gli appalti congiunti, l’Edirpa mira a ridurre la frammentazione nel mercato della difesa, promuovere le economie di scala e migliorare la competitività delle aziende europee della difesa sulla scena globale.

Uno dei principali vantaggi economici dell’Edirpa è il suo potenziale di consolidamento dell’industria della difesa europea. Il mercato europeo della difesa è stato storicamente caratterizzato da un alto grado di frammentazione, con numerose piccole e medie imprese (PMI) che producono prodotti simili per diversi mercati nazionali. Questa frammentazione ha portato a inefficienze, duplicazione degli sforzi e mancanza di competitività rispetto ai più grandi appaltatori della difesa negli Stati Uniti e in altri importanti Paesi esportatori di sistemi di difesa. Promuovendo l’aggiudicazione congiunta, l’Edirpa incoraggia gli Stati membri a mettere in comune le loro risorse e a effettuare ordini collettivi più ampi. Ciò crea opportunità per le aziende della difesa di ottenere economie di scala, ridurre i costi di produzione e investire in Ricerca e sviluppo. Il coinvolgimento di importanti aziende della difesa come Mbda, Diehl Defence e Patria nei progetti finanziati dall’Edirpa è un’indicazione del potenziale di consolidamento e creazione di partnership industriali più forti oltre i confini nazionali. Si prevede che il consolidamento andrà anche a vantaggio delle PMI, che spesso faticano a competere nel mercato globale. Partecipando a progetti di aggiudicazione congiunta, le PMI possono accedere a contratti più ampi e beneficiare dell’aumento della domanda dei loro prodotti e servizi. Anche il Fondo europeo per la difesa (FES), che integra l’Edirpa fornendo finanziamenti per la ricerca e l’innovazione, svolge un ruolo chiave nel sostenere le PMI e nel garantire che abbiano l’opportunità di contribuire allo sviluppo di nuove tecnologie di difesa.

COMPETITIVITÀ GLOBALE

L’industria europea della difesa è uno dei principali attori nel mercato globale della difesa, ma deve affrontare la crescente concorrenza sleale di Russia, Cina, nazioni emergenti esportatori di difesa come la Corea del Sud e la Turchia, ed oggi anche degli Stati Uniti. Per mantenere la propria competitività, l’industria europea della difesa deve investire nell’innovazione, sviluppare tecnologie all’avanguardia e offrire prodotti che soddisfino le esigenze dei clienti nazionali e internazionali. Edirpa, fornendo finanziamenti per l’approvvigionamento congiunto, contribuisce a creare una domanda stabile e prevedibile di prodotti per la difesa europei. Questa stabilità è fondamentale per le aziende del settore della difesa, che spesso devono affrontare lunghi cicli di Ricerca, sviluppo e costi iniziali elevatissimi. Riducendo l’incertezza associata alle decisioni nazionali in materia di appalti, l’Edirpa consente alle aziende della difesa di pianificare a lungo termine, investire in nuove tecnologie e sviluppare prodotti competitivi sul mercato globale. I progetti Mistral, IRIS-T SLM e CAVS sono tutti esempi di prodotti per la difesa europei che hanno il potenziale per avere successo nel mercato delle esportazioni. Il sistema Mistral, ad esempio, è già stato esportato in diversi Paesi al di fuori dell’Europa, tra cui Brasile, Indonesia e Arabia Saudita. Standardizzando il sistema in più Stati membri dell’Ue, Edirpa aumenta la sua attrattiva per i potenziali clienti internazionali, che apprezzano l’interoperabilità e il supporto forniti da un sistema ampiamente utilizzato. Allo stesso modo, il sistema IRIS-T SLM, con le sue capacità avanzate e la copertura della difesa aerea a medio raggio, è ben posizionato per competere con sistemi come il Patriot americano o l’S-350 russo. Garantendo una domanda stabile per l’IRIS-T SLM in Europa, Edirpa contribuisce a garantire che Diehl Defence abbia le risorse per investire in un ulteriore sviluppo e per commercializzare il sistema a potenziali clienti in tutto il mondo.

CRESCITA E INNOVAZIONE NELLE TECNOLOGIE PER LA DIFESA

I finanziamenti forniti da Edirpa hanno anche il potenziale per guidare la crescita e l’innovazione nell’industria della difesa europea. Incoraggiando gli appalti congiunti, l’Edirpa crea opportunità per le aziende della difesa di collaborare allo sviluppo di nuove tecnologie, condividere competenze e sfruttare i punti di forza di diversi partner industriali. Questo approccio collaborativo è essenziale per lo sviluppo della prossima generazione di tecnologie di difesa, che richiedono enormi investimenti in Ricerca e sviluppo. Il Fondo europeo per la difesa (Edf) svolge un ruolo complementare in questo senso, fornendo finanziamenti per progetti di Ricerca e innovazione. L’Edf si concentra su aree come l’intelligenza artificiale, la difesa informatica, la sorveglianza spaziale e i materiali avanzati, tutti fondamentali per mantenere il vantaggio tecnologico dell’Europa nella difesa. Allineando gli sforzi di Edirpa in materia di appalti con le iniziative di ricerca finanziate dal Fondo, l’Ue mira a creare una filiera senza soluzione di continuità, dalla Ricerca e sviluppo alla produzione e alla diffusione. L’enfasi sulle munizioni di artiglieria da 155 mm nei progetti CPoA e HE 155 evidenzia anche l’importanza di mantenere una solida base industriale per la produzione di munizioni essenziali. Il conflitto in corso in Ucraina ha dimostrato il ruolo fondamentale che l’artiglieria svolge nella guerra moderna e la necessità di poter disporre in quantità di munizioni per sostenere operazioni ad alta intensità. Investendo nell’acquisto congiunto di munizioni da 155 mm, l’Ue non solo risponde a un’esigenza operativa immediata, ma garantisce anche che la sua industria della difesa abbia la capacità di disporre di scorte per eventuali esigenze future.

Il ruolo di Edirpa nel plasmare il futuro della difesa europea rappresenta un progetto strategico nell’evoluzione della politica di difesa europea. Fornendo finanziamenti per progetti di approvvigionamento congiunto, l’Edirpa mira a rafforzare la base industriale della difesa europea, migliorare l’interoperabilità tra le forze armate degli Stati membri e contribuire all’obiettivo più ampio di raggiungere l’autonomia strategica per l’Unione Europea. I cinque progetti finanziati nella fase iniziale di Edirpa – Mistral, Jamie, CAVS, CPoA e HE 155 – affrontano alcune lacune critiche di capacità nella difesa aerea, nella mobilità corazzata e nell’artiglieria. Ogni progetto non solo fornisce agli Stati membri le capacità militari essenziali, ma funge anche da modello per la collaborazione futura, dimostrando i potenziali benefici della messa in comune delle risorse e della standardizzazione delle attrezzature oltre i confini nazionali. Tuttavia, il successo dell’Edirpa dipenderà in ultima analisi dalla volontà degli Stati membri dell’Ue di dare priorità alla sicurezza collettiva rispetto agli interessi nazionali. Le sfide per bilanciare la sovranità nazionale con la necessità di appalti congiunti, superare le barriere tecniche, procedurali e culturali all’interoperabilità e garantire un’equa distribuzione dei benefici industriali sono significative. Il raggiungimento di una forza di difesa europea richiederà un impegno politico costante, investimenti nella formazione congiunta e nella pianificazione operativa e lo sviluppo di una cultura strategica comune. Le implicazioni economiche dell’Edirpa sono altrettanto significative. Guidando il consolidamento all’interno dell’industria europea della difesa, promuovendo la competitività sulla scena globale e favorendo la crescita e l’innovazione, l’Edirpa ha il potenziale per creare una base industriale più forte e resiliente in grado di sostenere le esigenze di difesa dell’Europa per i decenni a venire. Guardando al futuro, l’Edirpa rappresenta un’importante pietra miliare nel percorso dell’Ue verso una maggiore integrazione della difesa. Si tratta di un passo verso un’Unione europea della difesa, un’aspirazione che prevede che l’Ue sviluppi la capacità di agire in modo indipendente in materia di sicurezza e difesa. Sebbene vi siano molte sfide da superare, i progressi compiuti attraverso l’Edirpa e altre iniziative come la PESCO e l’Edf forniscono una solida base per la costruzione di una forza di difesa europea credibile ed in grado di garantire la sicurezza dei propri cittadini. In conclusione, l’Edirpa non è solo un’iniziativa di approvvigionamento; è una dichiarazione di intenti, un riconoscimento del fatto che le sfide alla sicurezza che l’Europa deve affrontare richiedono una risposta collettiva e che l’Ue deve investire nelle proprie capacità di difesa se vuole essere un attore di sicurezza credibile sulla scena globale. I progetti finanziati nell’ambito dell’Edirpa sono i primi passi verso la realizzazione di questa visione e il loro successo servirà a testimoniare il potenziale di un’Europa unita per garantire la propria sicurezza e contribuire alla stabilità globale.

Il percorso è impegnativo, ma la determinazione dimostrata dalla nuova Commissione Ue nell’incalzare gli Stati membri ad assumersi le proprie responsabilità sulla Politica di Sicurezza e Difesa Europea (PSDC), rappresenta un passaggio storico verso il raggiungimento dell’autonomia strategica che l’attuale contesto geostrategico richiede.

(4 fine; le prime tre puntate si possono leggere qui, qui e qui)