Delegar o transferir competencias a las comunidades autónomas: cuál es la diferencia y qué implica  

Tras llegar a un acuerdo, PSOE y Junts han pactado delegar las competencias en materia de migración a Cataluña y ceder a los Mossos d’Esquadra el dominio de nuevas áreas, entre las que se encuentra el control de puertos y aeropuertos. Aunque se ha acordado delegar las competencias, estas no se han transferido, ¿pero cuál es la diferencia entre delegar o transferir competencias a las comunidades autónomas?

• Los Mossos también pasarán a controlar las devoluciones de extranjeros y tendrán competencias sancionadoras, entre otras. 

Delegar competencias no es lo mismo que transferirlas. Al delegar competencias a una autonomía no se cede la titularidad sobre estas, pero sí “el ejercicio de ciertas facultades que se incluyan en la propia ley de delegación”. Por contra, cuando se transfieren sí se ceden todas las competencias, explica María Garrote, profesora de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III. 

• Junts y PSOE se han amparado en el artículo 150.2 de la Constitución, que contempla que el Estado puede delegar o transferir competencias a las comunidades autónomas que “por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación”.
  
• El mecanismo para hacerlo es a través de una ley orgánica.

¿Cuáles son las competencias delegables (no transferibles)? «En principio, las 32 que vienen enumeradas en el artículo 149.1 de la Constitución», apunta Garrote, que abarcan desde inmigración hasta administración de justicia, entre otras. Aunque estas pertenecen al Estado, sí se pueden delegar algunos aspectos, explica Garrote.

• La experta matiza que «todo depende de la naturaleza y del alcance de la materia objeto de transferencia», es decir, puede haber casos en los que por «el alcance constitucional de la materia esta no sea susceptible de transferencia».

• El pacto sellado entre PSOE y Junts en materia migratoria sería una delegación de competencias porque las cuestiones sobre “nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo” son una de las 32 que vienen contempladas en este artículo.

• En el acuerdo se establece que los Mossos trabajarán “en coordinación con el resto de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado”, es decir, con Guardia Civil y Policía Nacional. 

¿Cuáles son las transferibles? Las competencias que pueden transferirse a las comunidades autónomas son aquellas que no recoge expresamente el artículo 149.1. Así lo establece el punto tres de ese mismo artículo. Por ejemplo, sanidad o educación son competencias transferidas a las CCAA. 

¿Se puede revertir una delegación o transferencia de competencias? En ambos casos es una decisión “totalmente reversible y revocable”, apunta Garrote. 

• Habría que redactar otra ley orgánica que derogase la que había transferido o delegado dichas competencias a la comunidad autónoma.

• Constitución Española
• Acuerdo entre PSOE y Junts
• María Garrote, profesora de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid