‘Ingeniería contable’ para aumentar el gasto en defensa: España busca cómo llegar a la meta del 2%

El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, ha afirmado que España “está preparada” para aumentar el gasto en defensa hasta el 2% del PIB que exige la OTAN. La invasión rusa de Ucrania y el viraje político de Estados Unidos, bajo la presidencia de Donald Trump, han provocado una reacción en varios países europeos, que buscan cómo cumplir con el objetivo de defensa de la Alianza, alguno de ellos a través de un ejercicio de ‘ingeniería contable’.

Aunque todavía no se han concretado los aspectos del plan que pretende seguir el Ejecutivo para engrosar las partidas del Ministerio de Defensa, Sánchez ya está buscando apoyos entre los líderes de los principales partidos.

• En los últimos ejercicios se han empezado a integrar partidas de otros ministerios que no están contempladas actualmente en las cuentas de la cartera de Margarita Robles, es decir, redefinir el gasto militar mediante ingeniería contable.

• Según publica el diario El País, el Gobierno planea una “reordenación de los Presupuestos” moviendo el gasto de un Ministerio a otro para conseguir acercarse al 2%. 

Cómo se calcula el gasto en defensa. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) expone que existen tres formas de cuantificar el gasto en defensa: 

• Contabilidad presupuestaria: se basa en los Presupuestos Generales del Estado e incluye partidas como modernización de las Fuerzas Armadas, gastos operativos, apoyo logístico o programas especiales.

• Contabilidad nacional: usa la Clasificación Funcional del Gasto de las Administraciones Públicas (Cofog). Se ajusta por criterios como las entregas del material militar e incluye subfunciones como ayuda militar al exterior, defensa militar o I+D relacionada con defensa.

• Según la OTAN: calcula el gasto en defensa mediante una metodología propia. Incluye elementos como las pensiones militares y de los civiles empleados en departamentos militares, el gasto de algunas tropas del Ministerio del Interior con formación militar o algunas actividades mixtas civiles-militares.

“Algunos medidores incluyen partidas que son estrictamente de defensa, como instrumentos o municiones, mientras que otros conllevan también elementos como tecnologías de uso dual (militar y civil)”, explica a Newtral.es Vicente Pallardó, director del Instituto de Economía Internacional de la Universidad de Valencia. Por este motivo, las cifras de gasto varían según la fuente.

Redefinición y aumento del gasto. La mayoría de la ciudadanía española no apoya el gasto en defensa y no considera esta materia una prioridad, según eurobarómetros y encuestas del CIS.

• Por ello, y ante el temor de algunos actores políticos de que el aumento militar perjudique a los servicios públicos, Sánchez propone que la UE compute también la ciberseguridad, inteligencia artificial, cooperación, lucha antiterrorista o misiones de paz, según explicó el propio presidente en una rueda de prensa.

Ciberseguridad e internet. En relación con la posible ‘ingeniería contable’ del Gobierno, el experto cuenta que, históricamente y en diferentes países, varía lo que se computa como gastos de defensa, ya que “algunos incluyen elementos como las tecnologías duales”, pero “otros no”, en función de cuál sea el objetivo en cada momento. 

• Lo ejemplifica con la ciberseguridad e internet, recursos que “tal vez a la sociedad no le parezcan demasiado militares o de defensa nacional, pero que en el fondo lo son”.

Partidas incluidas recientemente. En un análisis de 2021, el Centre Delàs de Estudios por la Paz tuvo en cuenta partidas que estaban fuera del presupuesto del Ministerio de Defensa, como eran las de los organismos autónomos de dicho ministerio, la del CNI, la inversión en I+D+i, los organismos militares en el extranjero (Exteriores) o los fondos a la Guardia Civil (Interior), entre otras.

• No obstante, algunos elementos como las cuantías destinadas al CNI o las pensiones que la Seguridad Social paga a los militares retirados ya se sumaron al presupuesto de Defensa en ejercicios anteriores.

Posibles préstamos europeos. “Va a ser muy complicado que España llegue al 2% porque los gobiernos democráticos suelen responder a las preferencias de la ciudadanía, como es obvio, y aquí la defensa no lo es”, expresa Pallardó, aunque cree que es “un error” no considerarla prioritaria. Sin embargo, señala como elemento crucial la propuesta de plan de rearme que ha presentado la presidenta de la Comisión Europea, Ursula Von der Leyen. 

• Este experto aclara que “se trata de un proyecto de industria de Europa para Europa” —está orientado a productos europeos— y considera que “si los 150.000 millones de euros de préstamos se distribuyen proporcionalmente, España podría cuadrar mejor las cifras de defensa y lograr antes su objetivo”, sumado a la estrategia de ‘ingeniería contable’ del Gobierno.

• “Ahora, no solo hay que pensar en lo que vamos a hacer los Estados de manera individual, sino en lo que vamos a hacer de manera colectiva como miembros de la UE”, declara.

Cuánto se gasta en defensa. Para mostrar las distintas maneras de calcularlo, mientras que el Centre Delàs indicó que nuestro país destinó un 1,9% del PIB en 2023, el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz (Sipri) calculó un 1,51% del PIB en 2023.

• La Alianza Atlántica también ofrece otros datos diferentes, indicando que el gasto de España fue del 1,19% del PIB en 2023.