Para qué sirven las proposiciones no de ley y las mociones si no tienen carácter de ley

En lo que va de legislatura, los grupos parlamentarios han presentado un total de 2.344 proposiciones no de ley en el Congreso de los Diputados y 1.395 en el Senado, pero, ¿para qué sirve registrar estas iniciativas?

Proposiciones no de ley. Este tipo de iniciativas sirven para que el hemiciclo muestre su postura ante un tema determinado. En este sentido, lo que se hace es instar al Gobierno a que tome acciones ante la cuestión que se haya planteado en la Cámara Baja. 

• Sin embargo, no tienen carácter legislativo, por lo que no tienen más recorrido, explican desde el Congreso. 

En este caso, el Congreso de los Diputados lo que hace es mostrar su postura ante un tema determinado para instar al Gobierno a que tome las medidas que ellos proponen.

• “Sirven para que el Gobierno actúe, aunque este puede no actuar”, explica Manuel Sánchez de Diego, profesor de Derecho Constitucional y Ciencia Política de la Universidad Complutense de Madrid. En este sentido, funcionan como una suerte de “brindis al sol”, indica el experto, aludiendo a su simbolismo. 

Sánchez apunta que funcionan como un instrumento de control al Gobierno, para mostrar la posición adoptada por la cámara sobre una cuestión determinada. 

El procedimiento. Cualquier grupo parlamentario cuenta con la posibilidad de registrar estas iniciativas para solicitar “propuestas de resolución a la Cámara” ante el pleno o ante una comisión, recoge el reglamento del Congreso. 

• ¿Cómo se hace? Se presentan por escrito a la Mesa del Congreso y esta decide si la admite o no. Si se admite, acuerdan su publicación y la incluyen en una sesión plenaria al menos 15 días después de su publicación, como apunta el artículo 182 del reglamento del Congreso, relativo a las interpelaciones por el que se rigen estas iniciativas.  

• Una vez que se publica por el Congreso, los grupos parlamentarios pueden presentar enmiendas hasta seis horas antes del inicio de la sesión en la que se vaya a debatir. 

• Durante el pleno, interviene el grupo proponente, los que hayan introducido enmiendas y, por último, el resto de grupos parlamentarios. Tras las intervenciones se vota. 

Mociones en el Senado. En la Cámara Alta estas iniciativas se conocen como mociones y las pueden presentar una comisión, grupos parlamentarios o un grupo de diez senadores para debatirse en pleno. Para hacerlo en comisión, tienen que ser presentadas por un grupo parlamentario o por cinco diputados de la comisión correspondiente. En ambos casos deben tener alguna de estas finalidades:

• Que el Gobierno haga una declaración sobre un tema o remita a las Cortes un proyecto de ley sobre el tema del que se trate. 
• Que la iniciativa influya en el tratamiento de otras que sean similares o puedan estar relacionadas y que puedan surgir en un debate. 
• Que acabe siendo votada y la Cámara delibere y se pronuncie sobre un texto de carácter legislativo. 

El procedimiento. En el caso del Senado, las mociones se agendan en las sesiones plenarias según un cupo de cada grupo parlamentario (fijado al principio de cada periodo de sesiones) y se pueden enviar a la Mesa hasta las 14 horas del lunes de la semana anterior en la que vaya a celebrarse el pleno. 

• Es posible presentar enmiendas a la iniciativa hasta cuatro horas antes de su debate. 
• Al igual que en el Congreso, intervienen los distintos grupos de la Cámara y la propuesta se vota.

¿Por qué la mayoría se presentan ante comisiones? El pleno se reserva para asuntos con mayor trascendencia política y, además, las comisiones pueden tratar de forma específica cada una de estas propuestas en función de su temática. 

• En el Congreso es la Mesa quien decide si una proposición no de ley o una moción será tratada por una comisión o por el Pleno, teniendo en cuenta la petición manifestada por el grupo parlamentario y la importancia del tema, indica el artículo 194 del reglamento. 
• En el Senado se formulan directamente hacia una u otra, indican los artículos 175 y 177 del reglamento. 

• Manuel Sánchez de Diego, profesor de Derecho Constitucional y Ciencia Política de la Universidad Complutense de Madrid
• Reglamento del Congreso de los Diputados
• Página web del Congreso de los Diputados
• Página web del Senado
• Reglamento del Senado