Las transferencias de crédito, la posible alternativa de Sánchez para no llevar al Congreso el gasto en defensa

El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, podría cumplir su promesa de aumentar el gasto en materia de defensa para cumplir con los compromisos adoptados con la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) sin que la medida tenga que ser sometida a votación en el Congreso de los Diputados. Los expertos explican que la forma más factible para lograrlo sería a través de transferencias de crédito.  

• Contexto. Pedro Sánchez, mantuvo reuniones con los líderes de las formaciones del Congreso (a excepción de Vox) para tratar el aumento del gasto en defensa desde el 1,28% de inversión de 2024 hasta alcanzar el 2% del PIB. 

Desacuerdo en el Gobierno. Dentro del propio Ejecutivo no hay una única postura ante el aumento del gasto en materia de defensa. La vicepresidenta segunda del Gobierno y ministra de Trabajo, Yolanda Díaz, ya anunció no estar de acuerdo con esta medida prevista por Moncloa y su partido, Sumar, ha votado en contra de la resolución del plan de rearme europeo en la Eurocámara esta semana. 

• Con o sin apoyos. Ante una posible negativa parlamentaria, Sánchez apuntó en una rueda de prensa este jueves en La Moncloa que “otras cosas que tengan más que ver con la gestión del Gobierno de España, tendrán que ser aceleradas y gestionadas por el Gobierno de España», es decir, que puede que el trámite no pase por la aprobación de la Cámara Baja, según ha argumentado el Presidente.  

¿Se puede esquivar al Congreso? Isabel Álvarez, profesora de Derecho Constitucional de la Universidad Pontificia Comillas de Madrid, explica a Newtral.es que el Ejecutivo tiene “opciones muy limitadas”, puesto que “no cree que el Gobierno tenga en sus manos ninguna posibilidad de obviar al parlamento”. 

• Álvarez apunta que una modificación de este tipo debe pasar por una orden con rango de ley, por lo que las opciones de recurrir a un real decreto o una orden ministerial  no serían válidas. 

Sin presupuestos. En principio, un aumento del gasto público en materia de defensa debe estar contemplado en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) y en España estos están prorrogados desde 2023. 

• Los PGE son una ley orgánica, por lo que su modificación debe hacerse a través de otra ley orgánica que sustituya a la anterior. 

Sin embargo, según publica el diario El País, Sánchez planea recurrir a las transferencias de crédito para evitar el trámite presupuestario. Los expertos explican que se trata de un procedimiento legal y recogido en la ley de presupuestos de 2023. 

• El artículo 9. 1 de la ley de presupuestos de 2023 recoge la posibilidad de que, a través de la persona titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública, se puedan realizar transferencias de crédito (movimientos de partidas económicas entre distintas carteras ministeriales) entre secciones para atender “necesidades ineludibles”, explica Daniela Pitters, directora de Administrativando Abogados. 

• Pitters apunta que bajo esta vía legalmente articulada, “se evita un proceso parlamentario destinado a la modificación presupuestaria, con las dilaciones que el mismo conlleva”.

• Con este recurso se elimina la obligación de que el trámite pase por el Congreso, recogido en el artículo 52 de la ley general presupuestaria, como explica Pitters y recoge el Gobierno en un documento sobre la gestión financiera del Estado. 

¿Se podría hacer uso del Fondo de Contingencia? Esta es una parte de los PGE que queda reservada para usarse en áreas en las que inicialmente no se hubiera destinado la cantidad económica suficiente y que sean una “necesidad inaplazable”, apunta la ley general presupuestaria. Esta herramienta ha sido utilizada, por ejemplo, a finales del mes de febrero para paliar los efectos de la dana. 

• Pitters explica que el Fondo de Contingencia fue creado con la finalidad de hacer frente a “necesidades inaplazables de carácter discrecional”, es decir, necesidades imprevistas. En esta línea, la experta apunta que “su contenido es limitado” y que debe pasar por trámite parlamentario por lo que no sería una opción. 

• Isabel Álvarez, profesora de Derecho Constitucional de la Universidad Pontificia Comillas de Madrid
• Daniela Pitters, directora de Administrativando Abogados
• Rueda de prensa del presidente del Gobierno
• Ley general presupuestaria
• Informe de la inversión en defensa de la OTAN
• Ley de presupuestos de 2023
• Ley general presupuestaria
• El País