Марсианин в Белом доме: чего за 100 дней в правительстве достиг Илон Маск в своей войне с госаппаратом

Бюджетная резня бензопилой

В первый день своего президентства Дональд Трамп подписал указ о создании Департамента повышения государственной эффективности (DOGE). Аббревиатура была отсылкой к известному мем-коину с изображением собаки. Однако фактически новый департамент стал переименованной Цифровой службой Белого дома, созданной при Бараке Обаме в 2014 году для улучшения работы цифровых служб и правительственных сайтов. Но главное — оно было мало известно, его работа носила технический характер, зато у него был доступ ко всем подразделениям правительства.  

Предполагалось, что новое ведомство возглавит миллиардер Илон Маск, который и убедил Трампа создать DOGE для проведения массовых сокращений бюджета. Однако Белый дом неоднократно уклонялся впоследствии от ответа на вопрос о том, кто же руководит DOGE. Лишь из документов, опубликованных после подачи судебного иска, стало известно, что службой формально руководит не Маск, а Эми Глисон, работавшая в Цифровой службе во время первого срока Трампа. Под конец президентства Джо Байдена она вернулась туда, чтобы подготовить почву к приходу Маска, а затем стала врио главы администрации DOGE.

Миллиардеру выделили помещение в западном крыле Белого дома, но оно показалось ему слишком тесным, поэтому он переехал в бывший кабинет министра обороны, где установил игровой компьютер. Большую часть времени Маск проводил в здании администрации общих служб, где разместили большую часть персонала DOGE. Для них несколько комнат переоборудовали в жилые помещения, поставив кровати, комоды и стиральную машину. Там даже появилась игровая площадка для детей Маска, которых он часто приводил на работу. Как и его подчиненные, бизнесмен регулярно ночевал на рабочем месте — подобную практику он внедрял на заводах своей компании Tesla.

Первой жертвой DOGE пало агентство международной помощи USAID, на которое приходится около 1% расходов федерального бюджета. С помощью Маска агентство было фактически ликвидировано, а его остатки переданы в подчинение Госдепартамента. Из более чем 10 тысяч сотрудников USAID работу сохранили чуть меньше 300 — остальных уволили или отправили в административный отпуск. Были отменены 5800 из 6200 контрактов USAID на сумму $54 млрд.

Отмена программ USAID приведет к смерти дополнительно более чем 200 тысяч человек в год

Под угрозой оказались многочисленные программы, от продовольственной помощи в голодающих регионах до лечения малярии и ВИЧ в странах Африки. По некоторым оценкам, отмена этих программ приведет к смерти дополнительно более чем 200 тысяч человек в год от недоедания, ВИЧ, малярии и других заболеваний. При этом даже госсекретарь Марко Рубио, в чье ведение формально перешло USAID, не сумел восстановить работу многих гуманитарных и медицинских программ агентства. Эти усилия блокировались командой DOGE через систему внутренних платежей, которую они полностью контролировали.

Вскоре DOGE взялся и за другие министерства. Его работники получили доступ к более чем 80 информационным базам десятка госагентств, включая данные миграционных и медицинских органов, налоговой службы и администрации социального обеспечения. Это вызывает серьезные опасения по поводу сохранности персональных данных сотен миллионов американцев.

В первые месяцы Маск добился увольнения 25 тысяч госслужащих, находящихся на испытательном сроке из-за недавнего найма или повышения. Но часть из них пришлось восстановить по решению судов и правительственной службы, признавшей эти решения незаконными. Сами увольнения проходили крайне хаотично и без учета результатов ранее регулярно проводившейся оценки работы госслужащих. 

В результате возникали многочисленные ошибки. Белый дом признал, что ошибочно уволил порядка 400 сотрудников органа по содержанию ядерного арсенала США. Оказалось, что их уволили так быстро, что у правительства даже не осталось контактной информации, чтобы вернуть людей на работу. Якобы случайно сократили и работников министерства сельского хозяйства, которые боролись с эпидемией птичьего гриппа.

Белый дом признал, что ошибочно уволил порядка 400 сотрудников органа по содержанию ядерного арсенала США

DOGE также составил список из 443 правительственных зданий, подлежащих продаже. В перечне оказались штаб-квартира ФБР и головные офисы министерств юстиции, труда и жилищной политики. Через несколько часов после публикации он сократился до 320 зданий, а на следующий день его просто удалили. В администрации социального обеспечения, которую Маск назвал «величайшей финансовой пирамидой», его подчиненные успели записать в мертвые тысячи людей, так они и числились, пока не начали приходить за своими отмененными пособиями в офисах по всей стране. 

Экономии не получилось

Еще в октябре 2024 года Маск поставил перед собой цель — в случае избрания Дональда Трампа сократить федеральный бюджет на $2 трлн. Учитывая, что общие расходы американского бюджета составляют около $7 трлн, его пришлось бы урезать почти на 30%. Начав работу в правительстве, миллиардер скорректировал эту цифру до $1 трлн.

Добиться и такой экономии, впрочем, не удалось: по собственным оценкам Маска, DOGE смог сэкономить только около $160 млрд. Однако и в этих подсчетах неоднократно обнаруживались неточности. Так, один из отмененных контрактов был оценен в $8 млрд вместо $8 млн, другой — на сумму $318 млн — в действительности никогда не существовал. Некоторые контракты учитывались по два-три раза, другие и вовсе были реализованы в годы президентства Джо Байдена или даже Джорджа Буша-младшего.

После проверки журналистов с сайта DOGE пропали тысячи «лишних» контрактов. И даже несмотря на это из примерно $160 млрд, якобы не растраченных благодаря DOGE, лишь у $61 млрд есть нормальное описание и только в случае $12,6 млрд — подтверждение отмены контрактов.

После проверки журналистов с сайта DOGE пропали тысячи «лишних» контрактов

Львиная доля бюджетных сокращений пришлась на отмену многочисленных грантов, которые федеральное правительство выделяет властям штатов, некоммерческим организациям в социальной сфере, а также университетам. Например, крупный грант на вакцинацию, на отмене которого бюджет якобы сэкономил $1,75 млрд , на самом деле был еще до отмены полностью выполнен. 

DOGE также приписал себе отмену более 1200 грантов по линии министерства здравоохранения на общую сумму в $12 млрд, которые были выделены в рамках «ковидных» пакетов помощи во время первого срока Трампа и при Байдене. Многие из этих грантов штаты тратили на программы вакцинации детей и людей без медстраховки. А университеты получали их на разработку и исследования вакцин от коронавируса, а также исследования рака, ВИЧ и других заболеваний. Эти гранты являются крупнейшей статьей «экономии» DOGE, но их отмена уже была оспорена властями демократических штатов и временно заблокирована судьей, назначенной Трампом в его первый срок.

В целом же пока незаметно, что расходы бюджета действительно сократились. Согласно статистике министерства финансов, за первые три месяца 2025 года расходы выросли на $220 млрд по сравнению с аналогичным периодом 2023-го и 2024 годов.

За первые три месяца 2025 года расходы выросли на $171 млрд по сравнению с аналогичным периодом 2023-го и 2024 годов

Парадоксально, но массовые увольнения и сокращения DOGE в итоге могут обернуться дополнительными расходами, которые будут сопоставимы (или даже превысят) с объемом сэкономленных средств, приписываемых Маском самому себе.

К примеру, по оценкам НКО Partnership for Public Service, расходы, связанные с отправкой десятков тысяч госслужащих в оплачиваемый отпуск, повторным наймом ошибочно уволенных работников и потерей производительности, могут достигать $135 млрд. А сокращения в Налоговой службе, откуда планируют уволить около 40% сотрудников, грозят снижением сбора налогов на общую сумму в $2,4 трлн в течение 10 лет, или на $240 млрд ежегодно.

Все против Маска

Почти неограниченные полномочия DOGE быстро вызвали недовольство у назначенных Трампом глав министерств и агентств. По сути, подчиненные Маска, разосланные в различные органы, осуществляли комиссарский контроль, ветируя определенные решения или отвечая за кадровую и бюджетную политику. 

Первое серьезное противостояние случилось уже в феврале, когда Маск публично потребовал от всех госслужащих прислать отчеты о проделанной за неделю работе. Это возмутило руководителей многих силовых ведомств и спецслужб, которые проинструктировали подчиненных, порекомендовав не отвечать на запросы Маска.

Через несколько дней Белый дом объявил, что отчеты будут носить исключительно добровольный характер и отказ их предоставить не станет причиной для увольнения. После этого в большинстве министерств перестали серьезно относиться к этому требованию. Многие федеральные служащие, которые все еще отправляют такие письма, штампуют каждую неделю слегка измененные версии шаблона или же воспринимают эту повинность как повод для шутки, например отправляя ответы на иностранном языке.

В марте во время одного из заседаний кабинета министров Маск прилюдно обвинил госсекретаря Марка Рубио в недостаточных сокращениях в Госдепе. В ответ Рубио заявил, что его добровольно покинули уже 1,5 тысяч человек, и предложил нанять их снова, чтобы Маск мог их демонстративно уволить.

Министр транспорта Шон Даффи раскритиковал миллиардера за попытки сократить авиадиспетчеров на фоне новостей о нескольких авиакатастрофах.

Министр по делам ветеранов Даг Коллинз также выразил озабоченность массовыми увольнениями в его ведомстве. В конце встречи Дональд Трамп сказал, что теперь Маск будет лишь давать советы, а главы агентств сами решат, нужно ли сокращать персонал. 

В другой раз Илон Маск вступил в перепалку и с советником президента по торговле Питером Наварро. Его считают одним из главных архитекторов масштабных торговых пошлин, которые Трамп ввел в начале апреля и приостановил на три месяца после резкого падения фондового рынка. Для этого работникам Белого дома пришлось отвлечь Наварро, чтобы министры финансов и торговли смогли убедить президента отложить введение пошлин.

Сперва Маск раскритиковал Наварро за гарвардское образование, на что тот ответил, что миллиардер выступает против пошлин, потому что его компания Tesla закупает детали в Китае. Тогда Маск, не стесняясь в выражениях, написал, что Наварро «тупее кучки кирпичей». В Белом доме этот инцидент назвали свободной дискуссией между членами администрации.

Самый же драматичный конфликт у главы DOGE возник с министром финансов Скоттом Бессентом. Маск изначально выступал против его кандидатуры и продвигал на этот пост миллиардера Говарда Латника, который в итоге стал министром торговли. В середине апреля, пока Бессент был в зарубежной поездке, Маск в обход министра убедил Трампа назначить временным главой Налоговой службы ее сотрудника Гари Шапли. Во время президентства Джо Байдена Шапли выступил в Конгрессе, обвинив тогдашнее руководство Минюста в задержке расследования об уклонении от уплаты налогов в отношении сына президента Хантера Байдена.

Вернувшийся в страну Бессент, которому формально подчиняется Налоговая служба, пришел в бешенство, добился снятия Шапли с должности и продвинул на нее своего заместителя. Вместе с Шапли, который успел поруководить Налоговой службой всего три дня, оттуда убрали и ключевого сотрудника DOGE Гэвина Клигера, запретив ему доступ к компьютерам, цифровым системам и даже вход в здание.

Во время визита итальянского премьера Джорджии Мелони в Белый дом, Бессент и Маск начали бурно выяснять отношения, переходя на крик. Бессент раскритиковал Маска за чрезмерные обещания и невыполнение бюджетных сокращений, а тот в ответ назвал министра «агентом Сороса» и обвинил в провальном управлении хедж-фондом. В какой-то момент Бессент закричал: «Иди на х**», а Маск ответил: «Скажи это громче».

Маск сделал свое дело, Маск может уходить

Не заладились у Илона Маска и отношения с республиканцами в Конгрессе. Многие из них жаловались на отсутствие обратной связи с DOGE и критиковали ведомство за сокращения, которые затронут их округа. На встречах с избирателями многих конгрессменов освистывали и перекрикивали, требуя прекратить увольнения госслужащих и урезания социальных программ. Руководству партии даже пришлось порекомендовать законодателям воздержаться от проведения подобных мероприятий.

Демократы стали активно использовать Маска в качестве мишени для своей политической агитации, называя его олигархом с неограниченными полномочиями, уничтожающим правительство. Во время избирательной кампании в Верховный суд штата Висконсин Маск потратил на агитацию более $25 миллионов, за что был обвинен в попытке купить выборы. 

Поскольку Маск имеет статус «специального госслужащего», который позволяет ему не раскрывать публично финансовую отчетность и продолжать управлять своими компаниями, по закону он не может работать более 130 дней в году. Учитывая, что он часто работал без выходных, его полномочия должны истечь уже к началу лета. На этом фоне распространились слухи, что в ближайшие месяцы миллиардер может покинуть администрацию Трампа. 

Из начальника в «стрелочники»

Вскоре эти слухи частично подтвердил и сам Маск. В ходе телефонного разговора с руководством Tesla он сообщил, что основная часть его работы в правительстве завершена и теперь он будет уделять ей только два дня в неделю, что позволит больше заниматься бизнесом. Работа Маска в администрации сильно навредила Tesla: в первом квартале 2025 года прибыль компании сократилась на 71%, а продажи ее автомобилей в США упали на 9%, при том что в целом рынок электромобилей вырос на 11%. В странах Европы, где Маск публично поддержал ряд правопопулистских партий и политиков, продажи рухнули на 43%, в том числе на 62% в Германии.

В первом квартале 2025 года прибыль Tesla сократилась на 71%

Отчасти это может быть связано с тем, что бренд Маска стал токсичным. Если после избрания Трампа в ноябре 2024 года доли позитивно и негативно относившихся к Маску были примерно равными, то к концу его 100-дневки 54% опрошенных американцев относятся к нему отрицательно и только 38% — позитивно. В одном из опросов 62% респондентов (в том числе 38% республиканцев) сказали, что Маск должен уйти после окончания своего срока, а 56% поддержали бы его немедленную отставку.

После ухода Илона Маска из администрации судьба DOGE окажется под вопросом. С одной стороны, более 60 его сотрудников уже занимают влиятельные посты в целом ряде министерств, отвечая за сокращения. Однако без Маска, который имеет регулярный доступ к президенту, аппаратный вес DOGE может снизиться. Это позволит некоторым из министров и глав агентств постепенно избавиться от его комиссаров.

Впрочем, это не значит, что сокращения прекратятся. Трамп 18 апреля подписал указ о массовой реклассификации государственных служащих. Примерно 50 тысяч чиновников (2% от их общего количества) будут переведены в категорию «политических назначенцев», то есть тех, кого президент может поменять после своей победы на выборах. В конце своего первого срока Трамп уже подписывал подобный указ, но он был отменен в первые дни президентства Джо Байдена. Его возвращение было одним из пунктов консервативного Project 2025, от которого Трамп открещивался во время избирательной кампании.

Это решение лишит госслужащих защиты от необоснованного увольнения и позволит президенту сокращать их по своему желанию, хотя, согласно опросам, 72% американцев выступают против подобных полномочий. Критики считают, что расплывчатые формулировки в указе могут подвергнуть риску увольнения гораздо большее число госслужащих. Некоторые федеральные агентства уже начали готовить список должностей для реклассификации.

Таким образом, Илон Маск не смог радикально сократить расходы американского бюджета. Но он добился куда более важной для Трампа цели — посеял хаос внутри федеральной бюрократии и помог президенту полностью взять ее под свой контроль.