Введение Латвией особых требований к россиянам при въезде противоречит правилам Шенгена, но реакция ЕС маловероятна — юрист

Министр внутренних дел Латвии Рихард Козловскис заявил на днях, что МВД разрабатывает новые правила въезда в страну для граждан России и Беларуси, прибывающих через Шенгенскую зону: они должны будут заполнять специальные заявления о пребывании. Власти Латвии обеспокоены ростом числа шенгенских виз, выдаваемых россиянам другими странами, и считают, что «наплыв туристов из России» угрожает национальной безопасности.

Как рассказал в беседе с The Insider эксперт по политике Евросоюза Петар Танев, новые правила въезда в Латвию выглядят как нарушение принципа свободы перемещения в Шенгенской зоне, однако какие-либо санкции в отношении латвийских властей маловероятны.

«Предложение латвийского министерства внутренних дел ввести обязательное заявление для граждан России и Беларуси при въезде через Шенгенскую зону — довольно спорная мера с точки зрения общеевропейских правил. В целом регулирование въезда и пребывания иностранных граждан находится в совместной компетенции Евросоюза и государств-членов, однако для граждан третьих стран, въезжающих в Шенген, действуют единые визовые и пограничные правила. Введение дополнительных требований на национальном уровне потенциально может противоречить принципу свободы передвижения внутри Шенгенской зоны и создает риск фрагментации общих подходов ЕС.

Реакция Евросоюза на подобную инициативу во многом будет зависеть от того, насколько мера согласована с европейским законодательством и будет ли она временной. Если речь идет о вопросах национальной безопасности, страны-члены иногда принимают исключительные меры, но такие решения должны быть пропорциональны угрозе и обоснованы.

Думаю, при возникновении жалоб со стороны затронутых граждан или правозащитных организаций Европейская комиссия или Суд ЕС могут инициировать разбирательство о соответствии такой практики нормам Союза. В случае выявления нарушений общеевропейских норм возможны рекомендации по корректировке или отмене меры. В Европейской комиссии такими вопросами занимается, как правило, директорат по вопросам миграции и внутренних дел (DG HOME). Именно эта структура отвечает за соблюдение шенгенских правил, координацию политики в области виз и контроля на внешних границах, а также реагирует на потенциальные нарушения или жалобы, связанные с перемещением граждан третьих стран.

Однако учитывая, что Латвия раньше уже ограничивала въезд для граждан России и Беларуси по соображениям безопасности и такие меры не вызывали реакции со стороны ЕС, публикация Еврокомиссией рекомендации об изменении меры или начало формальной процедуры признания ее нарушением представляются маловероятными».

В начале апреля Сейм Латвии принял поправки к Иммиграционному закону и Закону «О государственной границе». По новым правилам, все иностранцы, кроме граждан государств — членов ЕС, НАТО, Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), Европейской экономической зоны, Швейцарии и Бразилии, у которых нет выданной Латвией визы или вида на жительство, обязаны будут перед въездом в страну предоставлять данные о себе, родственниках и цели поездки. Таким образом, изменения в законах направлены в первую очередь на граждан России, Беларуси и стран СНГ, отмечает Delfi.

Выдавать россиянам туристические визы Латвия прекратила еще в 2022 году.