«Зелёная» внешняя политика Германии: когда идеи разбиваются о скалы реальности

23 февраля в Германии пройдут досрочные парламентские выборы. Такой атмосферы вокруг голосования не было, пожалуй, никогда. Экономический кризис на фоне общей неясности, куда дальше будет двигаться Европа, небывалое прежде вмешательство внешнего фактора (США) в избирательную кампанию на стороне партии, которую остальные участники гонки старательно изолируют. Результаты выборов станут важным индикатором того, в каком направлении развивается немецкое общество.

Один из факторов последнего времени – падение популярности «Зелёных» – наиболее активной и идеологически заряженной партии в составе уходящей коалиции. Эволюция этой политической силы особенно интересна, потому что трансформация «Зелёных» после холодной войны очень показательна в общем идеологическом контексте Европы. Том самом, который сейчас меняется.    

Пионеры общественной мысли

В сентябре 2024 г. руководство «Зелёных» объявило об уходе в отставку. Резкое падение популярности леволиберальной партии, всесторонняя общественная критика, вынудившая министра иностранных дел Анналену Бербок отказаться от канцлерской гонки в 2025 г., провал текущего внешне- и внутриполитического курса светофорной коалиции, в том числе феминистской внешней политики Бербок, наконец, потеря всех мест в парламенте Бранденбурга вкупе с беспрецедентными успехами «Альтернативы для Германии» на земельных выборах ознаменовали «глубочайший кризис Зелёных за последнее десятилетие».

Зелёные в Германии с момента основания партии в 1980 г. неизменно находились в авангарде леволиберального политического блока. Их появление стало реакцией на возрастающую озабоченность общественности вопросами экологической устойчивости, социального неравенства и прав человека, не входивших в рамки повестки «народных партий» в 1970–1980 годы. Возникшая из гражданской инициативы, выступающей против строительства атомных электростанций на территории ФРГ, партия представляла собой яркий пример трансформации общественного активизма (grassroot) в политическую силу. Нараставшие в ответ на события холодной войны пацифистские настроения и негативная общественная реакция на «двойное решение» НАТО 1979 г. разместить ядерные боеголовки в Европе наряду с экоактивизмом оформили содержание партийной идеологии «Зелёных». Объединив множество представителей различных общественных течений, партия заявила о себе как о реальной альтернативе «народным» партиям ХДС, ХСС, СДПГ и СвДП, чью внутреннюю и внешнюю политику различные группы населения представляли чрезмерно консервативной и даже реакционной.

К успеху партию «Зелёных» отчасти привела смена поколений: оказалось, что молодёжь 1970-х гг., рождённая после 1945 г., никогда не жила в национал-социалистской Германии и фактически не испытывала вину за военные преступления давно минувших лет. «Зелёные», в отличие от большинства народных партий ФРГ, неизменно оглядывавшихся на тяжёлое историческое наследие государства и стремившихся в своей политике к примирению и неспешной поступательной реинтеграции в Европу, обращали свои взоры в будущее и исходили не из груза «особой ответственности» ФРГ перед миром, а из императива построить более справедливое общество для будущих поколений. Выросшие в период оздоровления западногерманской экономики и процветания демократических свобод, молодые люди были более открыты к новым идеологическим веяниям.

«Зелёные» стали символом нового политического мышления, ориентированного на будущее и резонировавшего с идеалами немецкой молодёжи, что способствовало укреплению позиций партии в земельных парламентах и Бундестаге. Несмотря на скепсис и обвинения в оппортунизме и недальновидности со стороны правящей элиты, партия «Зелёных» развивалась очень быстро и вскоре насчитывала десятки тысяч членов. Спустя два года с момента основания она была представлена в ландтагах пяти федеральных земель, а через три – вошла в Бундестаг.

Единство и согласованность леволиберальных ценностей, лежащих в основе идеологии «Зелёных», низкий порог входа, претенциозность представителей, популярность среди общественных активистов и реальная потребность в политической альтернативе на выборах на земельном и федеральном уровне предрекали небывалый успех политическому объединению, несущему прогрессивные идеи и новаторство в массы. Специфичность центральных тем политической программы так же ярко выделяла «Зелёных» на общем фоне политических партий в ФРГ.

Прогрессивные идеи партии по женскому и семейным вопросам, политике здравоохранения и предоставления убежища, высказанные в ранние 1980-е гг., на десятилетия опередили своё время и нашли практическое применение в более позднем законодательстве уже воссоединённой Германии. Одним из ключевых аспектов политики «Зелёных» было стремление к обеспечению равных прав для женщин и мужчин. Партия выступала за эгалитаризм, улучшение условий труда для женщин, равную оплату за равный труд и доступ к образованию. Внутри самой партии уже с момента основания в 1980 г. была установлена система женских квот, обеспечивающая постоянное женское представительство на лидирующих позициях партии.

Бомбы во имя мира

Политический профиль партии динамически изменялся под влиянием роста и расширения целевых групп. В течение 1980-х гг. из партии вышли зелёные консерваторы, не смирившись с чрезмерно радикальными подходами новых внутрипартийных формирований. За последующее десятилетие от членства отказались многие представители экологического фундаментализма, сменив общественно-политическую деятельность на научно-прикладную. Отход от образа «антипартийной партии» иллюстрирует объединение «Зелёных» с восточногерманским «Союзом 90», переместившим новообразовавшуюся партию ближе к центру политических координат. Дерадикализация «Союза 90/Зелёных», с одной стороны, подарили партии возможность достичь компромисса с СДПГ по принципиальным вопросам внутренней и внешней политики и войти в правящую коалицию на правах младшего партнёра в 1998 г., с другой стороны, заложили основы для ценностного кризиса партии, существование которого в настоящий момент не подлежит сомнению. Отдельные эксперты предполагают, что для партии «Зелёных» было бы целесообразно навсегда остаться в статусе «конструктивной оппозиции», объединяя и координируя альтернативные политические силы, которые в настоящее время вынуждены искать новые политические ниши. Если бы такая стратегия была реализована, возможно, удалось бы предотвратить рост популярности правых партий, которые заполнили образовавшийся вакуум.

Так или иначе, в 1998 г. объединённая партия «Союза 90/Зелёных», набрав 6,7 процента голосов на федеральных выборах стала частью правящей коалиции Бундестага. В кабинет министров вошли Йошка Фишер, ставший министром иностранных дел, и Ренате Кюнст, назначенная министром окружающей среды. Сотрудничество с СДПГ ознаменовало не только рост влияния «Зелёных» на федеральном уровне, но и начало новой «экологической» эры в политическом дискурсе страны.

С приходом успеха федерального уровня в партии «Зелёных» на фоне политических вызовов углубились ценностные противоречия, наметившиеся в начале 1990-х годов. Трансформирующим событием стала военная операция НАТО в Косово в 1999 году. Традиционно выступавшая против милитаризма пацифистская партия, убеждённая в необходимости мирного решения конфликтов, под давлением обстоятельств и с инициативы министра Фишера заявила о необходимости участия ФРГ в бомбардировках Югославии. В своей «оправдательной речи» (нем. – “Rechtfertigungsrede”) Йошка Фишер апеллировал к «особой ответственности Германии за мир в Европе», аргументировав, что вмешательство НАТО необходимо во избежание повторения истории: «Никогда больше не будет войны, никогда больше не будет Освенцима, никогда больше не будет геноцида, никогда больше не будет фашизма». Для ФРГ военная операция в Косово, став первым актом использования Бундесвера за пределами страны с 1945 г., явилась критически важным поворотным моментом, изменившим содержание германского внешнеполитического дискурса и восприятие государства в мировом сообществе.

После событий в Косово «Зелёные» потеряли значительное количество традиционных избирателей. Партия утратила пацифистские корни, сохранив в своей идеологии лишь акценты на экологических инициативах и правах человека, для защиты которых, согласно обновленной партийной риторике, стало легитимно использовать силовые методы. Традиционные пацифисты, разочарованные изменением партийного курса, нашли себе новое пристанище в лице Партии демократического социализма – будущих «Левых», которые в 1999 г. выступали с бескомпромиссных пацифистских позиций.

Переход к более реалистской внешней политике и партийной риторике обернулся для «Зелёных» утратой их уникального политического профиля и части электората, однако привлёк новых избирателей и продлил срок полномочий красно-зелёной коалиции, подтвердив договороспособность и готовность партии Фишера к конъюнктурным трансформациям.

Эра Ангелы Меркель и «зелёный мейнстрим»

Через семь лет после первого успеха на федеральных выборах «Зелёные» надолго застряли в оппозиционной части парламента: наступила эра Ангелы Меркель. Усугубляющийся кризис народных партий, стремительно движущихся по пути расширения (иначе говоря, размывания) партийных ценностей в ответ на общественные вызовы, привёл в 2005 г. к невозможности сформировать двухпартийное правительство и ознаменовал начало эпохи «больших коалиций».

Политическую линию коалиций под руководством Меркель можно описать скорее как гибкую, быстро реагирующую на общественные запросы и общемировые тенденции и притом крайне преемственную, открывающую новые аспекты «особой ответственности Германии в Европе и мире». Внешняя и внутренняя политика коалиций во главе с христианскими демократами в 2005–2021 гг. неизменно опиралась на фундамент красно-зелёного правительства, прагматично подстраивая курс под актуальные тенденции западной общественной мысли: вывод из эксплуатации АЭС – отказ от атомной энергетики на федеральном уровне, объявленный ещё в 2000 г., участие ФРГ в международных климатических инициативах и реализация “Energiewende” – германского энергетического поворота в сторону использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Последнее вообще представляло собой неотчуждаемую часть немецкой политики на протяжении всех шестнадцати лет. Леволиберальные идеи «Зелёных» и их апелляция к правам человека также угадываются в исключительном решении ФРГ в 2015 г. приостановить действия Дублинских соглашений и пригласить значительную часть беженцев на территорию Германии для ослабления миграционной нагрузки на южные страны Евросоюза.

В направлении «феминизации» политики ФРГ, которая продолжает оставаться ключевым приоритетом для партии «Зелёных», при Меркель наблюдалась активная поддержка повестки «Женщины, мир и безопасность» (WPS), декларированной в резолюции 1325 Совета Безопасности ООН. В период с 2010 по 2012 гг. Германия стала единственным европейским государством, которое приняло участие во всех встречах неформальной целевой группы по реализации WPS. С 2013 г. страна разрабатывает четырёхлетние национальные планы действий (НПД), которые служат стратегическими основами для практической реализации феминистских принципов в её политике. В соответствии с Национальным планом действий по реализации повестки WPS «Федеральное правительство ставит перед собой задачу систематически интегрировать гендерные вопросы во все соответствующие сферы». Однако серьёзность намерений правящей коалиции по прикладной, а не декларативной феминизации политики ФРГ в период с 2005 по 2021 гг. вызывает сомнения. До 2019 г. Германия демонстрировала наибольшее количественное различие между мужчинами и женщинами среди депутатов Европарламента – 61 против 35, в то время как Швеция, официально поддерживающая феминистскую внешнюю политику, имела больше половины женщин-кандидатов. Более того, в 2020 г. правительство под руководством Меркель отклонило несколько петиций о внедрении концепции феминистской внешней политики, включая предложение партии «Зелёных», направленное на более эффективную реализацию повестки WPS.

Для «Союза 90/Зелёных» период Меркель – вызов для независимости и самобытности партии, чьи ключевые ценности уже стали политическим мейнстримом в ФРГ. Разразившийся мировой кризис и авария на АЭС в Фукусиме вновь стимулировали потребность в политическом активизме и поиске альтернативы неспешной консервативной модернизации. В 2010 г. «Зелёные» установили ряд рекордов на выборах в земельные, федеральный и Европейский парламенты. В последний они вошли с результатом – более 12 процентов голосов избирателей.

До 2021 г. партия попеременно переживала крутые подъёмы и спады популярности, продолжая придерживаться вектора идеологического развития, намеченного в конце 1990-х. Нестабильная электоральная динамика партии была напрямую связана с внешними событиями: миграционным кризисом в Европе, вогнавшим в политическую рецессию выступающих за мультикультурализм «Зелёных»; выходом США из Парижского соглашения, мобилизировавшим экологические партии по всему миру; и даже с активизацией деятельности «Альтернативы для Германии», а также нежеланием видеть в парламенте правую партию, выступающую за «Германию для немцев», что сделало «Зелёных» «естественным выбором» для значительной части населения ФРГ.

Во внешнеполитической стратегии «Зелёные» традиционно опирались на авторитет международных институтов, активное вовлечение в работу которых считалось гарантом мира, стабильности и глобальной справедливости. Особенно ярким пунктом в предвыборных программах «Зелёных» в это время представлялась критика политики ХДС/ХСС в области экспорта вооружений авторитарным режимам, например Саудовской Аравии, стране, «попирающей права своих собственных граждан».

Возвращение «Зелёных» в МИД

В декабре 2021 г. главой внешнеполитического ведомства была назначена Анналена Бербок, сменившая на посту Хайко Мааса из СДПГ. Получение контроля над столь важным ведомством стало крупнейшим достижением «Зелёных» по итогу прошедших выборов в Бундестаг. По мнению западных СМИ, Бербок стала первым «серьёзным» кандидатом от партии «Зелёных» на должность федерального канцлера: накануне предвыборной кампании показатели популярности партии превышали 20 процентов, чего «теоретически могло быть достаточно для избрания «зелёного» канцлера» . Тем не менее неосмотрительность Бербок в период предвыборной кампании, как считают многие наблюдатели, стала причиной потери голосов избирателей для «Зелёных»: сопредседательница «Зелёных» не смогла своевременно предоставить декларацию о доходах и была обвинена в плагиате при написании своей первой книги. В этом контексте последующие решения Бербок в сфере внешней политики Германии могут рассматриваться как «широкие жесты», призванные через апеллирование к демократическим установкам, не поддающимся критике в связи с ценностной ориентацией немецкой внешней политики, спасти репутацию министра и партии.

С одной стороны, в период работы правительства были достигнуты исторические высоты в партийно-специфичных вопросах: в 2023 г. прекратили свою работу последние АЭС на территории ФРГ, а доля использования ВИЭ в структуре потребления электроэнергии увеличилась более чем на 10 процентов. С другой же стороны, на легислатуру «Зелёных» пришёлся период эскалации чувствительных для Германии конфликтов в Европе и за её пределами, ценностная составляющая стала не просто важной, а важнейшей при принятии внешнеполитических решений. Акцент на ценностях стал ключевым фактором в переоценке двусторонних отношений с конкретными странами, а поиск новых «ценностных партнёров» (“Wertepartner”) – важным дипломатическим приоритетом для Берлина.

Феминистская внешняя политика: вершина ценностного подхода «Зелёных»

Квинтэссенцией всего ценностного, заключённого в идеологическом профиле «Зелёных» и по совместительству в современном немецком внешнеполитическом подходе, является концепция феминистской внешней политики ФРГ за авторством Анналены Бербок и министра экономического развития и окружающей среды Свеньи Шульце. “Feministische Außenpolitik gestalten” (с нем. – «Установить феминистскую внешнюю политику») является первым документом, выполняющим функцию официальной концепции внешней политики ФРГ с середины ХХ века. Согласно концепции, немецкий вариант феминистской внешней политики преследует цели обеспечить повсеместное равенство прав мужчин и женщин, доступ к ресурсам для маргинализированных групп населения и равную репрезентацию мужчин и женщин в высших органах власти в самой Германии за счёт планомерного увеличения бюджетных ассигнований на гендерно-специфичные нужды.

Практика интеграции феминистских принципов во внешнеполитическую стратегию государств, фокусирующуюся на осуждении милитаризированных обществ и поддержку прав женщин в них, распространена во многих странах. Вариант феминистской внешней политики от «Союза 90/Зелёных» продолжает основную идеологическую линию партии и совсем не является пацифистским. В то время как другие страны Западной Европы в рамках своих феминистских подходов обращаются в первую очередь к многосторонней мирной кооперации, Германия заявляет о необходимости использовать военные средства для защиты человеческих жизней и реализации WPS-повестки. Вопрос о балансе угроз и обеспечении безопасности в концепции феминистской внешней политики является, если ориентироваться на количество упоминаний, более важным приоритетом в сравнении с приверженностью немецким «ценностям».

Принятие такой «воинственной» концепции феминистской внешней политики в ФРГ связано с кризисом национальных подходов к обеспечению региональной безопасности, который ярко проявился в 2022 г. с началом специальной военной операции России на Украине. Можно предположить, что феминистская внешняя политика является одним из проявлений «смены эпох» (Zeitenwende), направленной на изменение позиционирования Германии в Европе и мире в вопросе обеспечения безопасности. Однако центральная идея о феминизации политики безопасности отражает скорее не объективные тенденции развития государственного дискурса, а партийные предпочтения «Зелёных» и личные представления министра иностранных дел Бербок. Как и в большинстве случаев реализации феминистской внешней политики, интенсивная женская повестка «навязывается» политическими элитами, а не институционализирует общественный запрос.

Одним из важных постулатов зелёной феминистской внешней политики является её аккумулирующий механизм, направленный на интеграцию феминистского (иначе говоря, немецкого ценностного) подхода в политический дискурс государств-партнёров обширной географии: от Канады и Мексики вплоть до Монголии. Как и в 1999 г., предложенная партией «Зелёные» модель внешней политики предстаёт как универсальная и бескомпромиссная, выдвигающая не предложения, а скорее требования к демократическим государствам, стремящимся сохранить сотрудничество с ФРГ и избежать обвинений в авторитаризме и иных имиджевых последствий.

В 1999 г., ввиду отсутствия мандата Организации Объединённых Наций на беспрецедентное применение войск НАТО на территории европейской страны, международное сообщество выражало сомнения относительно целесообразности и правомерности внешнеполитического курса ФРГ, проводимого под эгидой партии «Зелёных». В контексте 2022 г., однако, ситуация претерпела значительные изменения. В условиях многочисленных геополитических кризисов, прежде всего в свете обострения конфликтов на территории Украины и в странах Ближнего Востока, министерство иностранных дел ФРГ, благодаря согласованной реакции западного блока, получило возможность стать главным проводником западных либеральных ценностей в мире и поддержать имидж Мессии, несущего «правильные» ценности в незападный мир.

Разбиваясь о скалы реальности

Несмотря на громкие заявления и большое общественное внимание, по итогам практической реализации феминистской внешней политики можно утверждать, что изменения внешнего курса ФРГ с момента его утверждения оказались незначительны. Например, природа германо-украинских двусторонних отношений в период с 2022 по 2024 гг. обуславливалась скорее ожидаемой антироссийской позицией «Зелёных» в отношении проблем европейской и национальной безопасности. Концепция феминистской внешней политики лишь дискурсивно легитимировала военные поставки ФРГ на территорию Украины, которая рассматривалась как актор, борющийся с патриархальным и милитаристским режимом, олицетворяемым Россией.

На ближневосточном направлении внешней политики ФРГ, одном из ключевых в вопросе защиты прав и свобод женской части населения, концепция проявила себя как крайне несостоятельная и не была реализована вовсе. Можно утверждать, что политическая элита ФРГ с «Зелёными» в её составе забыла про ценностный дискурс, когда речь зашла о немецких национальных интересах в сфере обеспечения безопасности и поддержания сотрудничества с Ираном и Саудовской Аравией в областях энергетики, оружейного экспорта и денуклеаризации.

Вопреки нарушению прав граждан, в особенности женщин, в период протестов 2022–2023 гг. в Иране, правительство Германии поддержало встречи Жозепа Бореля с иранскими представителями по вопросам заключения новой «ядерной сделки». Насмешкам со стороны немецких СМИ подверглось требование Анналены Бербок, чтобы «иранские женщины были услышаны», что в достаточной мере иллюстрирует бездействие и патетику феминистской внешней политики ФРГ, в рамках которой феминизм в международных отношениях проявляется только там, «где он безвреден».

На саудовском направлении правительство ФРГ продолжило поставлять немецкие вооружения в КСА, хотя аналогичную меру при канцлерстве Ангелы Меркель «Зелёные» сильно критиковали. Несмотря на введённый в 2018 г. официальный запрет поставок военной техники на территорию Саудовской Аравии, количество исключений, разрешённых к поставке в Королевство, неуклонно росло в период правления «светофорной» коалиции и к 2023 г. достигло объёмов, сравнимых с поставками оружия в 2018 году. В немецких СМИ осуждалось «излишне дружелюбное» обращение канцлера и министра иностранных дел Германии к наследному принцу Саудовской Аравии Мохаммеду бин Салману, ответственному за гибель гражданских во время военной интервенции КСА в Йемен. Анналена Бербок и её коллеги постоянно подвергались критике в связи с чрезмерной мягкостью и лояльностью в высказываниях в отношении саудовского режима, который «Зелёные» до вступления в правительство описывали как «топчущий ногами права человека».

Отставка руководства Зелёных: побеждаем и проигрываем вместе

Жонглирование ценностями можно объяснить укреплением прагматических соображений во внешней политике ФРГ: в ситуации военного конфликта в Восточной Европе и тяжёлого энергетического кризиса «вчерашние злодеи становятся почётными партнёрами сегодняшнего дня» для противостояния «ещё большему злу». Подмена понятий и противоречия центральной политической линии негативно воспринимаются немецким электоратом, поскольку он, во-первых, не способен выявить принципиальные отличия в поведении «недемократических» государств, которые объясняли бы разницу в выстраивании взаимоотношений ФРГ с ними; во-вторых, немецкие избиратели отчасти становятся жертвами внешней политики «Зелёных», ощущая последствия замедления немецкой экономики и уменьшения благосостояния.

Разгоревшийся с новой силой в 2023 г. палестино-израильский конфликт также способствовал падению авторитета правительства в целом и «Союза 90/Зелёных» в частности. Правящая коалиция, следуя своей исторической политике, основанной на поддержке Израиля как ключевого партнёра в Ближневосточном регионе, сталкивается с требованием молодых активистов более объективно подходить к палестинскому вопросу. Это несоответствие между официальной позицией правительства и мнением значительной части политически активного населения подрывает доверие к аппарату власти в ФРГ, который в связи с «особой ответственностью» Германии за благополучие Израиля, по мнению политиков, не имеет морального права даже на минимальную поддержку палестинской стороны.

Можно говорить о провале внутри- и внешнеполитического курса светофорной коалиции и поражении зелёного подхода к ведению внешней политики. Небывалое укрепление позиций «Альтернативы для Германии» и возвращение общественной поддержки «Христианскому союзу» отражают запрос населения страны на смену партийного представительства в правительстве и трансформацию политического курса. Внешнеполитические инициативы уходящего правительства, в частности феминистская внешняя политика, предстают крайне непоследовательными в реализации и фактически не направленными на достижение цели.

В условиях кризиса левых партий в Германии новой партийной элите «Зелёных» предстоит не только провести модернизацию зелёного курса, но и пересмотреть свои феминистские ценности в свете новых политических реалий. Это требует переосмысления подходов к центральным темам в идеологии партии и разработке программ по прагматичному воплощению идейных основ во внутреннюю и внешнюю политику ФРГ. Основной задачей для «Союза 90/Зелёных» является восстановление доверия избирателей и преодоление имиджевых последствий неудачной легислатуры. В краткосрочной перспективе ожидается ещё большее смещение «Зелёных» в центр политических координат, а ожидания в вопросе внутрипартийных изменений связаны с Робертом Хабеком – экс-сопредседателем партии и министром экономического развития и экологии. Согласно актуальным опросам общественного мнения, главным претендентом на победу на федеральных выборах в Германии в 2025 г. является «Христианский союз», идеологически сместившийся вправо при руководстве Фридриха Мерца. С точки зрения главы ХДС, формирование нетипичной чёрно-зелёной коалиции теоретически возможно, но только в том случае, «если “Зелёные” изменятся». Успешная модернизация «Союза 90/Зелёных» может стать ключом к её выживанию и процветанию в условиях политической конкуренции и меняющихся общественных настроений.

Автор: Елизавета Шатилова, студентка магистратуры факультета мировой экономики и мировой политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»