Стамбул-2: как изменились позиции с 2022 года и что ожидают от переговоров России и Украины в 2025 году

15 мая в Стамбуле должны стартовать переговоры между Россией и Украиной, замороженные в 2022 году. То же место, но другое время и совершенно иные условия — интрига начинается уже с вопроса, не сорвётся ли всё в последний момент по любой из причин. Чем Стамбул-2025 отличается от Стамбула-2022, кто может быть в составе делегаций и что ожидают от переговоров, разбирался «Секрет».

Стамбул-2022: упущенное перемирие

В 2022 году вскоре после начала СВО Москва и Киев попытались договориться о прекращении огня сначала в Белоруссии, а потом и в Турции. Это был последний раз, когда переговоры в принципе шли.

Встречу делегаций в Стамбуле предваряла встреча министров иностранных дел — Сергея Лаврова (Россия) и Дмитрия Кулебы (Украина). Официально переговоры стартовали 29 марта 2022 года, спустя месяц после начала СВО.

Кто входил в делегации первых стамбульских переговоров в 2022 году

Украинскую сторону представляли (должности даны на тот момент): - советник офиса президента Михаил Подоляк; - члены Верховной рады Давид Арахамия, Рустем Умеров, Андрей Костин, - министр обороны Алексей Резников; - замминистра иностранных дел Николай Точинский; - банкир Денис Киреев.

В российскую делегацию вошли: - экс-министр культуры, помощник президента РФ Владимир Мединский; - член Совбеза и председатель Высшего совета партии «Единая Россия» Борис Грызлов; - депутат и будущий глава ЛДПР Леонид Слуцкий; - замминистра иностранных дел Андрей Руденко; - замминистра обороны Александр Фомин.

В таком составе стороны были представлены и в Беларуси. При этом, если в Беларуси переговорщики сидели лицом к лицу, в Стамбуле часть совещаний рабочих групп провели по видеосвязи.

Стамбульские соглашения — 2022: что входило в проект мирного договора

Проект стамбульских соглашений целиком нигде не публиковался, так что их содержание до сих пор остаётся тайной и предметом спекуляций. Однако об отдельных пунктах стало известно из публичных заявлений официальных лиц.

Позже в 2023 году президент Владимир Путин показал миссии африканских стран по урегулированию на Украине проект стамбульских соглашений, в который вошли 18 пунктов.

По данным NYT, документ получил рабочее название «Договор о постоянном нейтралитете и гарантиях безопасности Украины», но широкой общественности его так и не показали.

ТАСС публиковал выдержки из документа, согласно которым гарантами безопасности Украины назывались постоянные члены Совета Безопасности ООН, включая Россию.

Также Россия потребовала от Украины: - гарантии закреплённого в украинской Конституции внеблокового статуса, - отказа от членства в НАТО; - отказа от дискриминации русскоязычного населения Украины и закрепления статуса русского языка; - отмены антироссийских санкций.

При этом, как отмечали позже Мединский и Лавров, Россия была не против вхождения Украины в Евросоюз — требование внеблокового статуса касалось прежде всего НАТО.

Предложения украинской делегации включали: - нейтральный и безъядерный статус страны, подкрепленный международными гарантиями безопасности; - неприменение военной силы Киевом в отношении Крыма и «отдельных регионов Донецкой и Луганской областей» (как назывались территории под контролем ЛДНР в минских соглашениях 2014–2015); - гарантии, что «Украина не попытается решить вопрос Крыма военным путём в течение 15 лет и проведёт переговоры о статусе полуострова с Россией».

Чем закончился Стамбул-2022

Переговоры шли тяжело, хотя в качестве жеста доброй воли Россия значительно снизила военную активность под Киевом и Черниговом и отвела войска из этих областей. Позже Путин объяснил это решение уступкой просьбам со стороны европейских партнёров, хотя в России и понимали, что, скорее всего, это уловка.

«Некоторые европейские лидеры в разговорах со мной по телефону сказали о том, что невозможно Украине подписывать мирный договор <...> с пистолетом у виска. Да хорошо, и что надо сделать? Нужно отвести войска от Киева. Для нас в принципе было ясно, что обман вполне возможен <...> тем не менее, исходя из соображений недопущения кровопролития серьёзного, мы все-таки на это согласились», — сказал Путин.

Переговоры продолжались несколько дней, но были свёрнуты к 10 апреля по инициативе украинской стороны. Позже президент Украины Владимир Зеленский издал указ, законодательно запрещавший любые переговоры с Россией и президентом Владимиром Путиным.

Выход Украины из диалога совпал с приездом в Стамбул тогдашнего министра Великобритании Бориса Джонсона. Позже на Украине заявили, что именно Джонсон передал позицию провоенно настроенных сил Европы и США, рекомендовав отказаться от мира, ничего не подписывать и «просто воевать».

Но в январе 2025 года Джонсон заявил, что «считает информацию о своей причастности к этому (срыву переговоров) „полным бредом“ и „российской пропагандой“».

А в феврале 2025 года уже президент Зеленский отрицал роль Джонсона в сворачивании переговоров и упирал на то, что поводом послужили «ультиматумы» Москвы, касавшиеся сокращения численности ВСУ до 50 000 человек и уход президента и правительства в отставку.

Стамбул-2025 (Стамбул-2): чего ждут от новых переговоров

На протяжении трёх лет украинская сторона последовательно делала заявления, что любые переговоры с Россией невозможны. Российский же президент говорил, что переговоры возможны и Москва к ним всегда открыта, но указывал на украинский самозапрет, а после — на нелегитимность президента Украины Владимира Зеленского (срок полномочий закончился в мае 2024 года).

Несмотря на это, муссировали слухи о неких «тайных» переговорах, которые якобы велись все эти годы высокопоставленными чиновниками и приближёнными к правительству людьми. В частности, среди потенциальных российских переговорщиков называли Романа Абрамовича. Хотя политолог Евгений Минченко выразил сомнение, что такие переговоры вообще могли проходить по каким-то каналам.

В 2025 году сдвинуть замороженный в 2022 году переговорный процесс с мёртвой точки взялся президент США Дональд Трамп.

Скорейшее завершение украинского конфликта, на который уходили (и уходят) миллиарды из бюджета США, было одним из основных его предвыборных пунктов, так что после вступления в должность он дал поручение закончить его за 100 дней.

В течение февраля — апреля Трамп и его представители активно общались по вопросу возможности перемирия и новых переговоров и с Украиной, и с Россией. Первым существенным шагом в этом «мирном треке» (помимо разговоров Трампа и Путина) стало прекращение огня по объектам энергетики.

При этом Украина и США настаивали на 30-дневном прекращении огня как непременном условии возобновления переговоров. Россия же неоднократно указывала, что прекращение огня может быть использовано для перевооружения и ротации войск Украиной — как это было по факту с минскими соглашениями, пусть и в более длительной перспективе.

Однако в честь 80-летия Победы президент РФ Владимир Путин объявил о трёхдневном перемирии и предложил Украине присоединиться.

По окончанию майских праздников Путин выступил с заявлением, в котором подвёл итоги моратория на удары по объектам энергетики.

«Киевский режим демонстративно порядка 130 раз нарушал 30-дневный, хочу это подчеркнуть, 30-дневный — с 18 марта по 17 апреля — мораторий на удары по энергетическим объектам».

Несмотря на это и на массированные атаки на российские регионы накануне 9 мая, он предложил немедленно перейти к мирным переговорам с Украиной без предварительных условий и возобновить прерванный в 2022 году «стамбульский формат».

В ответ на это украинский лидер повторил требование о 30-дневном прекращении огня и заявил, что будет ждать российского президента лично в Стамбуле 15 мая.

Попытавшись на фоне ускоряющегося процесса усилить давление на Россию, в ЕС пообещали новые жёсткие санкции, если до конца дня 12 мая Россия не объявит 30-дневное перемирие. Но в Москве указали, что язык ультиматумов тут неуместен. А Дональд Трамп в своей соцсети призвал Украину согласиться на предложение России.

Вплоть до 15 мая судьба российско-украинских переговоров остаётся под вопросом. Тем не менее стороны делают анонсы, подтверждающие намерения всё-таки встретиться и поговорить.

Кто приедет в Стамбул 15 мая 2025 года

Президент Украины Владимир Зеленский несколько раз повторил, что лично будет ждать российскую делегацию и Владимира Путина в Стамбуле. Несмотря на то что на перемирии на условиях Украины настоять не удалось. И несмотря на то, что он до сих пор не отменил закон, прямо запрещающий ему любые переговоры с Путиным.

Что касается России, тут остаётся много тумана. В Кремле заявили, что имена представителей РФ станут известны тогда, когда их сочтёт нужным обнародовать Владимир Путин.

Под вопросом пока и участие в переговорах самого Путина. По мнению бывшего торгпреда Турции в Москве Айдына Сезера, возможность приезда российского президента невелика, но сейчас это не будет иметь большого значения — уровень, на котором начнутся переговоры, скорее техническая деталь. Важнее, что они начнутся.

При этом чиновник из Белого дома в интервью CNN заявил, что, если Путин решит принять личное участие, на переговоры может приехать сам Дональд Трамп. Пока подтверждено только присутствие его спецпредставителей Уиткоффа и Келлога.

Позиция России

Москва предложила продолжить переговоры с учётом реального положения «на земле», то есть, отдавая должное результатам СВО. Ну а они складываются не в пользу Украины.

Если на старте переговоров шёл разговор «о признании Украиной Крыма российским», то теперь в состав России вошли ЛНР, ДНР, а также Херсонская и Запорожская области. Сложность в том, что в их административных границах продолжаются боевые действия.

Одним из возможных вариантов может быть заморозка конфликта по линии боевого соприкосновения и отвод войск с созданием буферной зоны, отмечают в США. Однако даже по этому вопросу есть разногласия. Украина настаивает на зоне в 15 км по обе стороны, в России же считают, что менее чем на 80 км отодвигать позиции противника опасно, ибо это чревато прилётами по российским городам.

Кроме того, РФ последовательно отвергает тезис Украины и её союзников о необходимости перемирия для начала переговоров: именно переговоры и достигнутые на них договорённости должны лечь в основу перемирия и его условий. «России такой алгоритм не подходит, так как нет гарантий, что Украина будет соблюдать перемирие», — констатирует эксперт международного дискуссионного клуба «Валдай» Андрей Кортунов.

Позиция Украины

Номинально Украина не отказывалась от своих основных требований, однако в преддверии переговоров всё чаще начала звучать мысль о недостижимости выхода на границы 1991 года.

Также практически невозможным становится участие Украины в НАТО, против чего высказываются как члены Северо-Атлантического альянса, так и Москва. Нерасширение НАТО на Восток — один из ключевых вопросов для России, и ранее Путин недвусмысленно и неоднократно дал понять, что это вопросом торга быть не может.

Как альтернативу «защите НАТО», на которую рассчитывала Украина, сейчас продвигают идею о присутствии «международной или наблюдательной миротворческой миссии» на Украине. Свои контингенты туда якобы могут отправить основные европейские союзники Украины, в том числе Польша, Франция и Великобритания. Но и в этих странах есть разногласия по поводу необходимости и масштабов присутствия. Россия к этой идее относится негативно.

Также своеобразную «гарантию безопасности» предложили США. В конце апреля Дональд Трамп и Владимир Зеленский подписали «сделку о недрах», согласно которой США получили право разрабатывать на Украине месторождения редкоземельных металлов и другие ресурсы, а прибыль от их добычи предполагается направлять в фонд восстановления Украины.

Что ждут от «нового Стамбула»

Аналитики справедливо замечают, что к новому переговорному треку Украина, вопреки планам с помощью Запада «победить Россию на поле боя», подошла в более плачевном состоянии, чем весной 2022 года. Теперь условия и риторика будут совершенно другие.

Выбор Стамбула как нового-старого места для переговоров не только символический — турецкий лидер Реджеп Тайип Эрдоган заинтересован в статусе серьёзного международного брокера, чтобы поднять свои политические очки, поэтому он неоднократно активно предлагал возобновить диалог на прежнем месте.

Примечателен и выбор даты. 15 мая Турция ожидает визит не только украинской и российской делегаций, но и министров иностранных дел стран НАТО. Эти политики могут попытаться воспользоваться ситуацией, чтобы дополнительно оказать давление на Россию. Путин выбором даты дал понять, что не боится такого развития событий.

Если украинская делегация приедет в Стамбул и примет участие в переговорах с Москвой, это может означать согласие Киева с российским сценарием урегулирования, заметил старший научный сотрудник Центра проблем Кавказа МГИМО Николай Силаев.

Но он подчеркнул, что вероятность этого мала и в Киеве не готовы признавать, что их возможности продолжать боевые действия исчерпываются.

Даже если переговоры состоятся, эксперты продолжают сомневаться в их положительном результате. Политолог Евгений Минченко отметил, что стороны «ещё не исчерпали свои военные ресурсы» и «не заинтересованы в срочном заключении мира».

Эксперты аналитического центра «Ватфор» предположили, что на первых порах стамбульский формат может быть «просто для вида», а настоящие условия для мирного соглашения продолжат выковываться на поле боя. Переговоры либо не состоятся, либо пройдут на фоне боевых действий, но перемирие для них совершенно не нужно, уверен аналитик Сергей Полетаев.

Несмотря на весь скепсис экспертов, в США, которые взяли на себя роль главного посредника в переговорах, настроены оптимистично. Постоянный представитель США при НАТО Мэттью Уитакер 13 мая заявил, что урегулирование конфликта на Украине как никогда близко и в Белом доме всерьёз рассчитывают на достижение важных договорённостей в ближайшее время.

«Сейчас, как мне кажется, мы как никогда близки к окончанию войны и прекращению боевых действий… Надеемся, с Божьей помощью, в четверг будет достигнута сделка, и мы увидим мир и конец сражениям», — сказал он в ходе специального брифинга для журналистов.