Энергетический разрыв с Россией: как ЕС и Украина строят новое будущее

С момента вторжения России в Украину каждый гражданин ЕС заплатил более 400 евро за российское ископаемое топливо. Данные, опубликованные центром исследований CREA, свидетельствуют о продолжении продажи Россией топлива странам ЕС, несмотря на ряд санкционных пакетов. Это позволяет стране-агрессору продолжать войну против Украины. В мае 2022 года ЕС представил детальный план RePowerEU. Его разработали в ответ на российско-украинскую войну, чтобы уменьшить зависимость от российского ископаемого топлива и ускорить справедливый энергетический переход. Поскольку Украина планирует упростить разрешительные процедуры для возобновляемой энергетики, важно посмотреть, как это делает Евросоюз в рамках плана REPowerEU, подходит ли он нам и готовы ли мы к таким изменениям. План открывает возможности для низкоуглеродного развития, диверсификации источников энергии и энергоэффективности. В то же время он может негативно повлиять на экосистемы и общины. Так возможно ли воплотить план REPowerEU в Украине? Реклама: ЕС vs российские энергоносители План сокращения зависимости стран Евросоюза от ископаемого топлива России предусматривает следующие три пункта. 1. Энергосбережение. Вынужденное уменьшение потребления энергетических ресурсов должно ускорить развитие технологий (энергоэффективные решения, производство чистой энергии из возобновляемых источников) и инвестиции в эту отрасль. Это решение нацелено на частные домохозяйства, промышленность и инфраструктурные объекты. План предусматривает двусторонний подход. Структурные изменения должны усилить средне- и долгосрочные энергоэффективные мероприятия, тогда как изменение потребительского поведения будет способствовать немедленному энергосбережению. Предусмотрены повышение энергоэффективности зданий и дополнительная экономия энергоресурсов. Реклама: 2. Диверсификация поставщиков энергоносителей. Для этого необходимо ввести цифровые инструменты учета и заключить долгосрочные контракты с надежными партнерами. Это оптимизирует использование инфраструктуры для транспортировки и хранения топлива при условии соблюдения антимонопольного законодательства. Кроме диверсификации поставщиков нефти, газа и угля, в ЕС ищут альтернативные источники для ядерного топлива. Для этого расширяют сотрудничество с международными партнерами, в частности для увеличения мощностей по конверсии, обогащению и производству уранового топлива в Евросоюзе и за его пределами. 3. Ускоренный переход ЕС на возобновляемую энергию. Развитие источников возобновляемой энергетики будет способствовать быстрому отказу от ископаемого топлива. Это снизит цены на электроэнергию из ВИЭ и сократит импорт ископаемого топлива. Кроме солнечных фотоэлектрических систем, важную роль играют системы генерации электроэнергии из ветра. Европейский Союз является одним из лидеров по производству ветровой электроэнергии и имеет значительные территории, перспективные для развития соответствующей инфраструктуры. Среди них - морская экономическая зона. ЕС также стремится удвоить количество установленных тепловых насосов, планируя увеличить их до 10 млн в течение следующих пяти лет. Ускорить развертывание тепловых насосов, геотермальной и солнечной тепловой энергии, которые могут заменить ископаемое топливо в индивидуальном отоплении, поможет обновление систем центрального теплоснабжения и использование промышленного тепла. Все ли так просто Воплощение амбициозных планов по развитию возобновляемой энергетики и формированию здоровой конкуренции связано с рядом препятствий. Среди них - длительный процесс получения разрешений и сложные правила выбора места. По данным плана REPowerEU, получение разрешения для ветровых проектов может занять до девяти лет, для наземных СЭС - до 4,5 года в зависимости от правил конкретной страны ЕС. Для ускорения процесса предусмотрено упрощение процедур на национальном уровне, привлечение местных и региональных ресурсов, а также введение принципа возобновляемой энергии как высшего общественного интереса. Дополнительные меры включают создание специальных зон с целевыми показателями генерации ВИЭ и другие упрощения разрешительных процедур с учетом экологических рисков. Читайте также: Задача со звездочкой. Какой Green Deal предлагают Украине Еще одно препятствие - длительный и сложный процесс оценки воздействия проектов и энергетических сетей на окружающую среду. Проекты по возобновляемой энергетике и накоплению энергии в зонах ускорения получают преимущество из-за упрощения административных процедур. Устанавливаются четкие сроки для получения разрешительных документов, а при отсутствии ответа вовремя применяется "молчаливое одобрение" (механизм может работать, если предусмотрен законодательством). После подачи заявки органы проводят скрининг, чтобы определить возможное негативное влияние на территорию и окружающую среду. Если заявка соответствует требованиям, проект считается одобренным. Если во время скрининга выявлено, что проект может иметь значительное негативное воздействие на окружающую среду, необходимо провести оценку воздействия на окружающую среду. Если разрешается отступление от ОВД, государство должно внедрить смягчающие или компенсационные меры, которые являются обязательными для заявителя. Также среди вызовов - проблемы с подключением к сети, ограничения по адаптации технологических спецификаций при выдаче разрешений, нехватка кадров в разрешительных органах и среди операторов сетей. Энергетический переход в Украине После начала большой войны энергетическая инфраструктура Украины подвергается постоянным ракетным и дроновым атакам. Это вызвало необходимость диверсификации источников энергии и постоянного восстановления генерации (реконструкция или строительство объектов). Россия оккупировала около 25% установленных мощностей ВИЭ. Особенно критическая ситуация с ВЭС: 75% или около 1,25 ГВт расположены на оккупированных территориях Херсонской и Запорожской областей (с учетом мощностей, захваченных до 2022 года, - 1,4 ГВт). Также оккупированы более 14% СЭС (около 0,6 ГВт). Реализация проектов ВИЭ занимает длительное время. Чтобы ускорить процесс в соответствии с подходами плана REPowerEU, целесообразно рассмотреть следующие этапы. 1. Картографирование территорий, пригодных для развития возобновляемой энергетики. Этот процесс должен происходить с привлечением национальных, региональных и местных органов власти. При картографировании следует учитывать имеющиеся мощности ВИЭ и необходимую инфраструктуру (электросети, накопители), расчет потенциального объема энергии с определением видов генерации, возможность многократного использования крыш и фасадов зданий. 2. Пространственное планирование, предусматривающее определение земельных, внутренних водных и морских районов, где внедрение генерации из ВИЭ не будет иметь значительного влияния на окружающую среду. Прежде всего необходимо проанализировать рельеф местности, целевое назначение земель, их удаленность от населенных пунктов, расположение природно-заповедных территорий, экологической сети и другие возможные ограничения. Важен анализ возможного трансграничного воздействия. Территории, где такое влияние вероятно, не рекомендуется включать в планирование, поскольку это потребует дополнительных трансграничных консультаций (согласно конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте) и значительно продлит сроки процедур. 3. Сокращение сроков и упрощение разрешительных процедур для ВИЭ на территориях ускорения возможны благодаря предварительным исследованиям на этапе пространственного планирования. Они могут быть использованы при подготовке отчета по ОВД, требуя лишь подтверждения через послепроектный мониторинг. Согласно RePowerEU, это также упростит анализ материалов специалистами уполномоченных органов. Результаты послепроектного мониторинга должны загружаться в базу данных для дальнейшего анализа и учета при определении новых территорий для ускорения развертывания ВИЭ. Что дальше Остается открытым вопрос, насколько подходы к упрощению процедур в рамках REPowerEU можно применить в украинских реалиях и готова ли Украина их воплотить. Такой шаг требует основательного анализа, привлечения профильных экспертов и консультаций с заинтересованными сторонами: упрощение разрешительных процедур должно происходить с учетом экологических и социальных рисков. Успех энергетического перехода зависит от ответственного подхода, планирования и сотрудничества с ЕС. Чтобы использовать возможности REPowerEU, Украине нужно изучить опыт других стран в упрощении процедур для ВИЭ, обеспечить баланс между ускорением разрешений и экологической безопасностью, усилить научно-аналитическую базу для принятия решений по ВИЭ, улучшить механизмы ОВД и СЭО. Украина должна следовать курсу Евросоюза на развитие ВИЭ, однако делать это взвешенно. Для этого нужно развивать научно-аналитическую базу, усиливать способность регуляторных органов и внедрять лучшие практики экологического контроля. Такой подход позволит сделать переход на возобновляемые источники энергии не только быстрым, но и безопасным для окружающей среды и общества. Соавтор - Юрий Задорожний, эколог