Что не так с расходами на публичные инвестиционные проекты?

От прозрачного распределения и эффективного использования публичных инвестиций зависит будущее страны - восстановление инфраструктуры, развитие экономики, качество медицины и образования и тому подобное. Украина пытается реформировать систему управления публичными инвестициями, в том числе - путем создания Единого национального портфеля публичных инвестиционных проектов и программ (ЕИП) на государственном, региональном и местном уровнях. Использование этого механизма должно гарантировать прозрачное и эффективное управление публичными финансовыми ресурсами. Однако исследование CEE Bankwatch Network, "Екодії" и "Транспорт и окружающая среда" выявило ряд проблем с текущим переходным этапом реформы: предложенные к финансированию проекты часто не соответствуют бюджетному, пространственному и стратегическому планированию, система их оценки работает непрозрачно, а некоторые инициативы потенциальных распорядителей средств проектов выглядят откровенно сомнительно. Реклама: Как работает система публичных инвестиций В 2024 году в Украине ускорился процесс реформирования системы управления публичными инвестициями, чтобы сделать распределение средств более прозрачным и эффективным. Не секрет, что международные доноры, такие как МВФ, ЕС, Всемирный банк, выступают ключевыми драйверами этой реформы. Задача Украины - изменить подход к управлению публичными инвестициями с фокусом на прозрачность, подотчетность и эффективность управления ограниченными ресурсами. Кроме того, наша страна должна ориентироваться на стандарты и экологические требования, которые требует интеграция в европейское пространство. Для этого на первом этапе создали Единый национальный портфель публичных инвестпроектов - информационную базу инициатив, претендующих на финансирование. Проекты в него подавали министерства, обладминистрации и другие госорганы через платформу DREAM, где они прошли оценку и приоритизацию. Окончательное решение принимает Стратегический инвестиционный совет (СИС). Реклама: На 2025 год в ЕПП включено 787 проектов на общую сумму 2,363 трлн грн. Основные направления потенциального финансирования: социально ориентированные - 345 проектов в сфере здравоохранения, образования и социальной защиты с общим бюджетом 469,3 млрд грн; сфера энергетики и промышленности - 145 проектов на 1,57 трлн грн; сфера транспортных услуг - 134 проекта на 313,58 млрд грн, из которых наибольшие финансовые ассигнования имеют железнодорожные проекты, а самыми многочисленными - автомобильные и авиационные. Аналитика данных, Цифровая экосистема для подотчетного управления восстановлением (DREAM) Сейчас Единый портфель публичных инвестиционных проектов работает в пилотном режиме, а переход к полноценной модели управления публичными инвестициями ожидается после 2025 года. Это создает возможность для гражданского общества активно влиять на процесс реформирования этой системы. Основные проблемы Одна из самых больших проблем нынешней системы распределения публичных средств - несоответствие предложенных проектов национальным или региональным стратегиям развития страны. Формально приоритеты определены четко: энергетика, социальное обеспечение, восстановление инфраструктуры. Но если посмотреть, какие сектора экономики на самом деле получают больше всего средств, картина выглядит иначе. Например, проекты по развитию и восстановлению водоснабжения в южных регионах Украины чрезвычайно актуальны после разрушения дамбы Каховского водохранилища, но значительная часть из них до сих пор не получила должного финансирования. Анализ представленных концепций проектов в Единый портфель показывает, что значительные средства направляются на модернизацию газовых и нефтеперерабатывающих предприятий, хотя в то же время инвестиции в возобновляемые источники энергии остаются на низком уровне. Это не только противоречит европейским климатическим целям, но и ставит под вопрос долгосрочную экономическую целесообразность таких расходов. Читайте также: Эксперимент проваливается, даже не начавшись? Как правительство собирается строить жилье для ВПЛ На первом этапе реформирования системы местные громады были практически исключены из процесса формирования Единого портфеля проектов. Почти все проекты инициировали центральные органы исполнительной власти и областные государственные администрации. Показательно, что из 424 проектов, поданных обладминистрациями, только 97 (23%) имеют имеющееся финансирование, тогда как для поданных центральной властью, этот показатель вдвое выше. При этом общий бюджет проектов региональных администраций в 8,3 раза меньше, чем у проектов, инициированных министерствами и ведомствами. Аналитика данных, Цифровая экосистема для подотчетного управления восстановлением (DREAM) Как уже отмечалось, решение о финансировании принимает Стратегический инвестиционный совет, в который входят министры и вице-премьер-министры. Но не предусмотрено предварительной независимой экспертной оценки с участием общественности. Некоторые проекты, получающие государственное финансирование, имеют низкие оценки в системе DREAM, тогда как более эффективные инициативы остаются без денег. Так, например, по решению Стратегического инвестиционного совета в 2025 году 100 млн грн выделили на проект "Восстановление учреждений здравоохранения Сумщины", хотя он получил всего 0,92 балла (из 10 возможных) в системе DREAM (одно из последних мест по приоритезации). При этом десятки аналогичных медицинских проектов с оценками более 4-5 баллов остались без финансирования. Около 30% всех проектов в 2024 году находились только на стадии идеи, без надлежащего технико-экономического обоснования. Но в системе DREAM общий бюджет этих проектов определен с точностью до гривны, хотя для реальной оценки еще даже не проведено никаких исследований. Некоторые проекты остаются в процессе реализации десятилетиями. Рекордсменом является противопаводковый проект на Львовщине, начатый еще в 1979 году, который должен быть завершен в 2029 году - 50 лет на реализацию. Аналитика данных, Цифровая экосистема для подотчетного управления восстановлением (DREAM) Согласно положению о деятельности Стратегического инвестиционного совета, он имеет право привлекать ученых, представителей общественных и профильных организаций, экспертную среду и представителей местного самоуправления, но, к сожалению, на сегодня он этим правом не пользуется. В частности, для эффективного процесса принятия решений важно обеспечить открытость и привлечь широкий круг заинтересованных сторон. Эта практика широко используется в европейских странах для фондов ЕС, где создается система взаимодействия между социально-экономическими партнерами - гражданским обществом, местными властями, учеными. Такие "мониторинговые" комитеты участвуют во всех этапах по проектам и программам - от планирования до мониторинга, что повышает прозрачность и качество решений. Что можно сделать Для эффективного восстановления страны нужно изменить подход к формированию Единого портфеля публичных инвестиций. Отбор проектов не может оставаться исключительно делом министерств и чиновников. К обсуждению обязательно должны быть привлечены независимые эксперты, международные партнеры, представители местного самоуправления и гражданского общества. Это поможет избежать ситуаций, когда финансирование получают политически удобные, а не наиболее необходимые инициативы. Нужно менять сам принцип распределения публичных финансов и больше внимания уделять регионам. Сейчас большинство финансирования концентрируется в Киеве и крупных городах, тогда как настоящая потребность в инвестициях есть в общинах, которые восстанавливаются после обстрелов, в маленьких городках, теряющих рабочие места, или в сельской местности, где критически не хватает обновленной инфраструктуры. Громады должны получить больше возможностей подавать собственные инициативы и получать финансирование напрямую, без лишней бюрократии. Одной из ключевых проблем является хаотичная классификация проектов в системе DREAM, которая не соответствует европейским стандартам. Из-за этого один и тот же проект может попадать в разные категории, что затрудняет анализ и принятие решений. Этот вопрос нужно урегулировать, чтобы система действительно способствовала эффективному планированию. Читайте также: Систематизировать хаос: как будет работать система контроля над восстановлением DREAM Кроме того, из-за поспешных изменений в Бюджетный кодекс 2025 года публичные инвестиции сузились только до восстановления и реконструкции, хотя они должны включать и "мягкую составляющую" - поддержку малого бизнеса, обучение местных специалистов, развитие человеческого капитала. Это тоже необходимо исправить. Еще одна проблема - 49 правительственных приоритетов в DREAM, что затрудняет стратегическое планирование. Определение приоритетов должно быть более четким и прозрачным, ведь они должны меняться в соответствии с реальными потребностями страны. Финансирование публичных проектов должно осуществляться в соответствии со стратегиями развития страны, региона и общины, согласовываться с бюджетным планированием и быть частью реформы децентрализации. Решение о распределении финансов не должны приниматься за закрытыми дверями. Частично с этим помогут онлайн системы, но должно быть также привлечение заинтересованных сторон. Это не только усилит доверие общества к системе, но и поможет избежать коррупционных рисков. Если удастся обеспечить прозрачность, привлечение сторон, эффективный контроль и справедливое распределение ресурсов, публичные инвестиции действительно будут работать на восстановление и развитие страны.