Чей город?

Если хотим получить города для людей, которые отвечают запросам жителей в вопросах комфорта, безопасности и эстетики, должны расширить полномочия громад и позволить городам влиять на собственное развитие. Сейчас все существенные полномочия городов в вопросах градостроительной политики сведены к определению функции, плотности и этажности застройки. Этого мало. Материалы, форма крыш, силуэт застройки, благоустройство и даже цвета. Это тоже влияет на городскую среду и общество должно на это влиять на демократических началах. Представьте, что на условном Подоле есть правило: фасады всех зданий должны иметь высоту до девяти метров, в глубине допускаются сооружения до 16 метров. В плане пространственного развития прописываем правило, что все окна в ареале должны быть прямоугольные и близкие к пропорциям исторической застройки. Почему сейчас община Киева не может запретить сплошные стеклянные здания с зеркальными фасадами в историческом центре собственного города? Если бы она имела такие полномочия, то ей было бы значительно легче защищать историческое наследие. Реклама: Когда есть центральный орган, который единолично что-то разрешает или запрещает, то появляются коррупционные риски. Кому-то разрешили четыре этажа, кому-то - нет. Чтобы такого не было, все правила должны быть в открытом доступе и обязательно разработаны на весь город, на каждую зону, возможно, даже на каждый участок. В градостроительной документации должны быть указаны все требования к строительству. Все в открытом доступе. Эти документы можно менять раз в пять лет, когда выбирают нового городского голову с его программой. Уже во время предвыборной кампании каждый кандидат представляет четкую задокументированную стратегию как свою предвыборную программу. Люди, голосуя, выбирают то, что им нравится больше, а не кто им нравится больше. Реклама: Это прямое влияние на развитие города уже с начала предвыборной кампании. Программа победителя выборов ложится в основу стратегии развития города, утверждается и не меняется следующие пять лет вплоть до следующих выборов. Таким образом, через год, три или пять лет люди могут спросить у своего городского головы: "Ты приходил с программой: а, б, в. Что из этого выполнено? Мы видим, что в такой-то локации ГУО предусматривают шесть этажей, а в стратегии определено не более четырех. Ты нарушил, снимаем с должности". Понятно, кто виноват. В то же время если громада будет иметь слишком жесткие правила, застройщики не будут работать в этом населенном пункте. Поступления в городской бюджет сократятся, цены на жилье вырастут, а количество рабочих мест уменьшится. Возможно, строить два этажа на Подоле не очень выгодно. Тогда там никто не будет строить и район сохранится до лучших времен или до решения общины пересмотреть свои ограничения, за что, возможно, проголосует большинство жителей. Если предыдущий мэр выступал за жесткое ограничение строительства в городе, возможно, новый кандидат скажет: "Предшественник с вами утвердил стратегию, что мы должны ограничить строительство. Теперь в Киеве никто не строит, девелоперы переключились на Винницу и Львов. Из-за этого мы потеряли существенные поступления в бюджет, цены на жилье достигли небес, количество рабочих мест сократилось, молодежь бежит из города. Предлагаю изменить эти ограничения и разрешить а, б, в". Если община согласна, это голосуется, соглашается и публикуется на сайте городского совета. Каждый может зайти и проверить. В следующие пять лет город выдает землю и ГУО согласно новым правилам, за которые сознательно проголосовала громада. Читайте также: Два года на Градостроительный кодекс. Как "слуги" хотят переписать правила игры в строительстве Возьмем, например, извечный конфликт сторонников сохранения исторической застройки и футуристов-сторонников стремительного развития "города будущего". Возможно, какая-то часть горожан не разделяет трепетного отношения к архитектурному наследию и хочет видеть в Киеве Дубай. Тогда можно проголосовать за "дубайскую" концепцию, если ее представляет кто-то из кандидатов. Если же сторонников Дубая десять, а сознательных защитников наследия миллион, позиция последних будет определяющей. Может быть и наоборот, но главное, что это решение принимает община. ГУО могут выдаваться автоматически в соответствии с утвержденной градостроительной документацией. В каждой зоне есть регламентированные функция, этажность, плотность, материал фасада, абрис - все, что пожелала громада, вплоть до формы окон. Это написано в программе городского головы и стратегии развития населенного пункта. Любой инвестор, застройщик, архитектор может с этим заранее ознакомиться. Главное - громаде тоже легко все проверить и проконтролировать. На этом участке обещали четыре этажа, а разрешение выдали на шесть. Кто выдал? Структура городского головы. Понятно, с кого спрашивать и кто за это должен ответить. Ответственность выборной власти в градостроительстве - формирование и выполнение стратегии развития городов. Ответственность громады - избрание лучшей стратегии путем демократического голосования. Чтобы громада могла голосовать за такие решения, а кандидаты могли их не голословно предлагать, крайне необходимы полномочия "на местах", кроме предусмотренных действующим законодательством трех параметров (функция, плотность и этажность застройки на участке). Сейчас мы строим согласно общенациональным нормам и законодательству. Грубо говоря - строим города по единому национальному "стандарту". Всех ли это устраивает? Думаю, не очень. Каждая громада могла бы иметь право определять, какие именно нормы можно ужесточать в пределах своих территорий (ограничивать плотность застройки, увеличивать нормативный минимум озеленения). Это создаст здоровую качественную конкуренцию между громадами. Например, условные Нью-Васюки скажут: "Уважаемые девелоперы, на Подоле позволяют строить два этажа, а мы разрешаем 30. Полчаса до Киева, приезжайте, стройте, а мы еще и железную дорогу в Киев из местного бюджета профинансируем". Через несколько лет девелоперы увидят, что на Подоле они строили меньше, но продавали значительно дороже благодаря гуманному и комфортному городскому пространству. Застройщики начнут возвращаться в Киев, а громада Васюков осознает ошибочность своей стратегии и выберет голову со сбалансированным подходом к развитию города.