911 millones de euros más de gasto militar y sin pasar por el Congreso

En los dos últimos Consejos de Ministros, el Gobierno de España ha aumentado el gasto militar en 911 millones de euros. Más de la mitad del incremento se ha ejecutado aplicando el Fondo de Contingencia, y el resto mediante una transferencia de crédito. En ninguno de los dos casos será necesario que pase por el Congreso.

El pasado 25 de febrero se decidió aumentar el gasto militar en 567 millones de euros (merced a la aplicación de ese Fondo de Contingencia) “para permitir una ampliación de crédito en el Ministerio de Defensa, con el objetivo de atender los gastos ocasionados por la participación de las Fuerzas Armadas Españolas en operaciones de mantenimiento de la paz”, reza la referencia del Consejo de Ministros.

Y este martes (4 de marzo) se ha aprobado una “transferencia de crédito” de 343.860.000 “con la finalidad de atender necesidades de funcionamiento existentes”. El dinero sale del Ministerio de Hacienda, pero no se dan más explicaciones en la reseña del Consejo de Ministros, por lo que se desconoce el propósito de ese gasto de dinero.

Una semana antes se hablaba de atender “a los tres grandes objetivos estratégicos siguientes: proporcionar estabilidad y seguridad; luchar contra el terrorismo; y disuadir y defender el territorio aliado”. Esta vez, nada más allá de esas “necesidades de funcionamiento”.

¿Cómo funciona el Fondo de Contingencia?

El Fondo de Contingencia es una ‘hucha’ con la que cuenta el Ejecutivo para “hacer frente durante el ejercicio presupuestario a necesidades inaplazables, de carácter no discrecional para las que no se hiciera en todo o en parte, la adecuada dotación de crédito”, tal y como se define en el artículo 50 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Este Fondo debe dotarse con el 2% del total de gastos para operaciones no financieras, y su característica principal es que, para aprobar créditos que salgan del mismo, basta con que haya acuerdo en el Consejo de Ministros. Es decir, no tienen que pasar por el Congreso. Únicamente –refleja la legislación mencionada–, el Gobierno remitirá a las Cortes Generales un informe trimestral acerca de la utilización del Fondo, que se pondrá a disposición de los diputados, senadores y las comisiones parlamentarias.

Casi 1.200 millones de gasto extra en defensa en 2025

En lo que va de 2025, ya sea vía Fondo de Contingencia, transferencias de crédito o acuerdos marco (instrumento de contratación que permite prestablecer las condiciones de los muchos contratos que englobará), el gasto militar extra aprobado en los consejos de ministros es ya de 1.193 millones de euros.

Las partidas más cuantiosas son las reseñadas en los dos últimos; la tercera es el acuerdo alcanzado el 28 de enero para la adquisición de munición de calibre 12,70 x 99 milímetros, por 125,7 millones de euros.

800.000 millones de euros más de gasto en defensa de la Unión Europea

El gasto militar seguirá aumentando en los próximos meses, y más después del plan presentado el 4 de marzo por la presidenta de la Comisión Europea (CE), Ursula von der Leyen, que consiste en una serie de propuestas con las que espera que se movilicen «cerca de 800.000 millones de euros» para el gasto en defensa en la Unión Europea.

Esto incluye un nuevo instrumento que proporcionará 150.000 millones en préstamos a los Estados miembros y que se podrá usar también para Ucrania.

El plan, bautizado con el nombre de ‘Rearmar Europa’, lo presentó la política alemana en una breve declaración ante los medios de comunicación y lo expuso también en una carta enviada a los jefes de Estado y de gobierno de la Unión Europea, quienes tendrán ocasión de debatirlo mañana en una cumbre extraordinaria en Bruselas.

«Se trata básicamente de gastar mejor y juntos, y estamos hablando de capacidades paneuropeas, de ámbitos como, por ejemplo, la defensa aérea y antimisiles, los sistemas de artillería, misiles y munición, drones y sistemas antidrones, pero también para abordar otras necesidades, desde el ciberespacio a la movilidad militar, por ejemplo», expuso.

Apuntó que esa herramienta permitirá a los miembros de la UE poner en común la demanda y comprar juntos. «Por supuesto, con este equipamiento, los Estados miembros pueden incrementar de manera masiva e inmediata su apoyo militar a Ucrania», recalcó.

Von der Leyen consideró que ese enfoque de adquisiciones conjuntas «también reducirá costes, disminuirá la fragmentación, pero incrementará la interoperabilidad y, por supuesto, fortalecerá nuestra base industrial de la defensa».

Muy cerca del 2% del PIB

El Gobierno de España está comprometido a aumentar el gasto en defensa para llegar, al menos, a ese compromiso del 2% del PIB exigido por la OTAN. Con los presupuestos prorrogados, las transferencias de crédito desde el Fondo de Contingencia se convierten en un sistema habitual para intentar alcanzar ese objetivo sin dar explicaciones.

Como informan en Centre Delàs, en 2024, el presupuesto militar de España alcanzó los14.453,8 millones de euros en 2024. Pero la cartera de Margarita Robles siguió recibiendo dinero mediante trasvases de este fondo. Esto sirvió, apuntan, “por un lado, para hacer frente a los costes de las misiones en el exterior, y por otro, por el compromiso adquirido de Pedro Sánchez con Volodímir Zelenski de adquirir misiles Patriot por un importe de 1.100 millones en EE.UU. para enviarlos a Ucrania”.

Los investigadores de Delàs señalan que esas transferencias de crédito supusieron 2.929,2 millones, como indica la liquidación provisional del presupuesto a 30 de noviembre de 2024 (la última publicada). Es decir, se incrementó en un 20,3% el presupuesto inicial, y si se le añaden el resto de las partidas que también son de signo militar, en 2024 el presupuesto alcanzó los 28.935 millones de euros, que, respecto al PIB (1,534 billones de euros) representa un 1,82%, muy cerca ya del 2% que se pretende alcanzar.

En cualquier caso, cumplir ese compromiso podría no ser suficiente ya que Mark Rutte, secretario general de la OTAN, ha elevado el listón (de momento sólo como opinión personal) y lo ha situado en el 3% del PIB.

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