Жилищный кризис: вызовы, временные решения и пути преодоления

С 2014 года гражданская инфраструктура Украины получает существенные повреждения. По данным Киевской школы экономики, к концу 2024 года Россия разрушила или повредила около 236 тыс. объектов жилого фонда: 209 тыс. индивидуальных домов, 27 тыс. многоквартирных домов, 0,6 тыс. общежитий. Кроме того, она разрушила или повредила жилье 1,4 млн домохозяйств (3,4 млн человек).Временные решения и последствия Люди, оказавшиеся в зонах боев, вынуждены искать безопасные места, в том числе в условно безопасных областях. Из-за срочности проблемы им предоставляли условия, которые не всегда соответствовали даже минимальным стандартам. Местные органы власти были вынуждены быстро адаптироваться к новым реалиям, поэтому тысячи образовательных учреждений, общежитий и других коммунальных помещений были переоборудованы для временного проживания внутренне перемещенных лиц. К сожалению, в результате "срочных" решений, ограниченности в источниках финансирования для их реализации пребывание ВПЛ в таких временных условиях превратилось в норму, которая просто начала отражать объективную реальность.Реклама: Кроме того, многие из тех мест, куда эвакуируют людей, до сих пор не соответствуют минимальным стандартам потребительского качества жилья для его использования и проживания. Именно поэтому такие решения невозможно назвать устойчивыми в решении проблемы обеспечения жильем внутренне перемещенных лиц. Однако реализованные на начальных этапах решения не могли решить системные проблемы, существовавшие в стране. Трудности, возникшие в результате большой войны, требовали долгосрочного планирования и системного подхода еще с 2014 года. Кроме того, по аналитическим данным, только в Донецкой области в зоне боев находятся более 50 тыс. человек, среди которых более 2 тыс. детей, которые могут и должны быть эвакуированы. Это свидетельствует о том, что потребность в жилье для внутренне перемещенных лиц не только актуальна, но и динамично растет.Реклама:Реагирование на уровне областей Реагирование происходит по-разному даже на региональном уровне. Многие области разработали и внедрили программы по поддержке ВПЛ. Во Львовской, Ивано-Франковской и Тернопольской областях местные органы власти организовали ряд проектов, предусматривающих предоставление временного жилья для переселенцев, инвестиции в социальное жилье и расширение фондов на долгосрочные нужды. Такие региональные программы включают ремонт заброшенных зданий, реновацию старых коммунальных помещений и сотрудничество с международными организациями для привлечения донорских средств. Некоторые области организовали систему льготных аренд, разработали механизмы социального сопровождения для адаптации людей. Многие области не только реагируют на кризис, но и продолжают поддерживать ВПЛ, показывая гибкость и способность адаптировать свои решения к конкретным условиям.Системные пробелы В условиях указанных вызовов важно понимать ландшафт возможностей страны. По данным Института жилья, после обретения независимости Украины миграция населения из сел в города привела к избытку жилья в селах и его дефициту в городах. 1 января 2013 года в стране насчитывалось 31,2 млн кв. м свободного жилья, из которых 30,5 млн кв. м (98%) располагалось в сельской местности. Самый высокий уровень вакантности жилья был на Сумщине - 18%. В центральных областях с низким уровнем урбанизации (Черкасская, Черниговская, Полтавская, Хмельницкая, Винницкая, Житомирская области) - 12-14%. Между тем, по данным ООН, 63% ВПЛ не могут обеспечить себя даже базовым жильем. Читайте также: "Первичка" умерла, да здравствует аренда. Что происходило на рынке недвижимости в 2024 году Несмотря на рост потребности в жилье, государственные программы удовлетворяют их лишь частично. Жилищная политика развивается в условиях неопределенности, поскольку на национальном уровне не хватает утвержденной стратегии жилищной политики, четкого распределения ответственности и полномочий между разными органами власти. По законодательству, именно органы местного самоуправления отвечают за наполнение фондов социального и временного жилья, но большая часть такого жилья находится в непригодном для проживания состоянии из-за неправильно выставленных приоритетов в деятельности этих органов и нехватки ресурсов. Нехватка инвестиций в эти фонды приводит к тому, что потребности значительно превышают возможности. Необходим надлежащий анализ потребностей граждан. Они должны знать, какие шаги им следует делать для обеспечения их жилищных прав. Отсутствие системного подхода к сбору данных о жилищных условиях, состоянии жилищного фонда и потребностях населения приводит к тому, что жилищная политика ориентируется на случайные решения.Пути решения насущных проблем Жилищная проблема должна решаться прежде всего на законодательном уровне. В связи с наличием устаревшей жилищной политики (Украина реализует жилищную политику в соответствии с Жилищным кодексом от 1983 года) делать это невозможно. Именно поэтому Министерство развития общин и территорий разработало проект закона №12377 "Об основных принципах жилищной политики", который должен стать рамочным для регулирования жилищной сферы и решить ключевые проблемы, вызванные войной. Документ определит содержание объектов жилищного фонда и субъектов, которые смогут там жить. Он должен стать альтернативой советскому Жилищному кодексу, обеспечить равный доступ к жилью, поддержать ВПЛ и сохранить прозрачность жилищной политики. Этот законопроект не решит все проблемы, которые накопились за период независимости. Для четкого понимания ситуации и стратегии дальнейших шагов правительства необходимо провести глубокий анализ существующих средств и возможностей. Из-за отсутствия информации о состоянии жилья и количество свободного жилья для проживания ВПЛ это затрудняет качественную реализацию жилищной политики. Для решения этих проблем необходима всеукраинская инвентаризация имеющихся ресурсов и создание единой информационно-аналитической системы. Создание такой системы предусматривает закон №4080-IX от 20 ноября 2024 года "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно дополнительных мер, связанных с обеспечением внутренне перемещенных лиц жильем". Эта система будет содержать информацию об объектах недвижимого имущества, которые используются или могут быть использованы или реконструированы для проживания ВПЛ, информацию об объектах недвижимого имущества, которые предоставляются или могут предоставляться для проживания ВПЛ, их расположение и техническое состояние. С помощью этой системы ВПЛ смогут подавать заявления о предоставлении им объектов недвижимого имущества, сведения о которых содержатся в системе. Система обеспечит сбор, накопление, защиту, учет, отображение, обработку и предоставление информации о жилищном фонде Украины, механизмы решения жилищного вопроса, лиц, нуждающихся в государственной поддержке. Немедленный анализ потребностей позволит разработать эффективную стратегию, которая отвечает на реальные вызовы. Центральные органы исполнительной власти внедряют собственные связанные между собой жилищные программы по поддержке ВПЛ. Это снижает их эффективность и увеличивает административные расходы. Нужно объединить разрозненные жилищные программы в единую государственную жилищную политику и определить орган, ответственный за ее воплощение. Только комплексный подход к проблемам жилищного кризиса, совершенствование и реформирование законодательства, анализ потребностей и возможностей населения, поиск альтернативных путей финансирования (донорство, международные инвестиции, гранты) положат начало его решения и создадут основу для возможности каждого, кто потерял жилье в результате войны, реализовать право на достойный уровень жизни. Соавтор - Алина Москаленко, директор Института жилья