За дымовой завесой: страна нуждается в решительных налоговых мерах

По данным Казначейства, в 2024 году поступления государственного бюджета от акцизов на табачные изделия и жидкости, используемые в е-сигаретах, составили 96,6 млрд грн, что на 20% больше, чем в 2023 году (80,3 млрд грн). Это очередной исторический рекорд акцизных поступлений от табачных изделий, который удалось достичь благодаря последовательной политике повышения акцизов. В 2018 году Украина ввела восьмилетний план ежегодного повышения табачных акцизов на 20%. Еще одним фактором устойчивости роста акцизных поступлений стала гармонизация акцизов на табачные изделия для электрического нагрева (ТВЕН, используются с устройствами IQOS, glo, Ploom) и сигариллы до уровня сигарет с 2021 года, что соответствует рекомендациям ВОЗ. По данным Госстата, в 2024 году цена пачки сигарет (20 шт.) выросла на четверть: с 81,4 грн за медиум и 96,2 грн за премиум в декабре 2023 года до 101,8 грн за медиум и 118,7 грн за премиум в декабре 2024 года. В то же время табачная индустрия сама регулирует цены, а во избежание внезапности и с целью сохранения большего количества потребителей повышает цены плавно ежемесячно в течение года.Реклама: Цена пачки сигарет, 20 штук, грнГрудень2024 рокуГрудень2023 рокуЗростанняціни, %Сигарети преміум118,796,223Сигарети медіум101,881,425Сигарети економ92,675,323 Источник: ГосстатРеклама: По данным ГНС, в 2024 году в Украине было реализовано около 29,2 млрд сигарет, 7,1 млрд сигарет для нагрева, 0,8 млрд сигарилл, всего - 37,1 млрд шт. В 2024 году наблюдаем стагнацию рынка табачных изделий, который претерпел существенные изменения в структуре после 2016 года с появлением табачных изделий для нагрева. Структура реализации табачных изделий2024 рік2023 рікСигарети79%, 29,15 млрд шт.78,6%, 29,8 млрд шт.ТВЕН19%, 7,1 млрд шт.18,1%, 6,86 млрд шт.Сигарили2%, 0,82 млрд шт.3,3% 1,25 млрд шт.Усього37,1 млрд шт.37,9 млрд шт. Источник: Госстат Политика повышения акцизов на табачные и никотиновые изделия внедряется в соответствии с рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака с целью снижения доступности вредной наркотической продукции, особенно для молодежи. Кроме того, Украина в соответствии с директивой 2011/64/ЕС обязана установить минимальную акцизную ставку на сигареты на уровне 90 евро за тыс. шт., что предусматривает восьмилетний план. Из-за девальвации гривны, вызванной экономическими последствиями войны, и вследствие отсутствия своевременной корректировки правительством и парламентом ставки 90 евро в 2025 году не удалось достичь. Акцизная ставка на сигареты, сигариллы и ТВЕН достигла лишь 3 019,85 грн за тыс. шт. (около 70 евро). Читайте также: Говорили и курили. За ставки акциза на IQOS и сигареты разворачивается лоббистская битва В конце 2024 года Верховная Рада приняла закон, разработанный Министерством финансов с вмешательством табачной индустрии, что нарушает требования действующего законодательства и статьи 5.3 РКБТ ВОЗ. Закон предусматривает: - перевод расчета акцизов на табачные изделия в евро во избежание влияния девальвации; - достижение ставки 90 евро за тыс. сигарет к 2028 году (минимальный уровень ЕС, обязательства по директиве 2011/64/EU) с ростом акцизов в 2025 году до 78 евро за тыс. сигарет (+35% к 2024) и 70,4 евро за тыс. ТВЕН (+22% к 2024); - создание скидки 25% (72 евро за тыс. шт. до 2028 года) на акциз для табачных изделий для электрического нагрева по сравнению с сигаретами. Закон должен был вступить в силу с 1 января 2025 года, однако до 7 марта 2025 года он не был подписан президентом. Таким образом, сейчас действуют нормы действующего Налогового кодекса: 3 019,85 грн за тыс. шт. (около 70 евро). Президент, согласно Конституции, должен был вернуть законопроект в Верховную Раду с замечаниями, например, с требованием ликвидировать скидку 25% на ТИЭН, или подписать закон. Не подписывая и не ветируя закон, Владимир Зеленский взял на себя ответственность за доступность табачной продукции и недополучение госбюджетом миллиардов гривен, от чего зарабатывает табачная индустрия. В Украине снижается потребление табачных и никотиновых изделий, на что среди прочего повлияла политика устойчивого повышения акцизов. В то же время снижение распространенности курения происходит медленно, в частности, из-за появления и агрессивного продвижения новейших табачных и никотиновых изделий. Именно поэтому Украине необходимо повышать акцизы на табак равномерно и более динамично. Сейчас средний акциз на сигареты в странах ЕС составляет 177 евро за тыс. шт. В то же время Еврокомиссия пересматривает акцизные ставки на табачные изделия, которые могут достичь не менее 180 евро за тыс. шт. Растягивание Украиной достижения уровня 90 евро до 2028 года является недальновидным решением, которое, вероятно, придется пересматривать, учитывая обновление обязательств Украины для интеграции с ЕС. Еще более недальновидной является налоговая преференция 25% на табачные изделия для нагревания. Во Всемирном банке отмечают, что эта налоговая льгота приведет к недополучению госбюджетом 3 млрд грн в год и будет способствовать около 22 тыс. дополнительных преждевременных смертей, вызванных употреблением табака, до 2028 года. В то же время по расчетам специалистов Венского института международных экономических исследований, решение о постепенном повышении табачных акцизов до 120 евро до 2028 года принесет бюджету Украины дополнительные 5,22 млрд евро (223,7 млрд грн) и предупредит почти 165 тыс. преждевременных смертей.За эти средства Украина могла бы купить пять систем Patriot или более 10 млн FPV-дронов. Однако действующая налоговая политика не использует этот потенциал для наполнения бюджета, дефицит которого в 2025 году составит 1,6 трлн грн. В условиях неопределенности относительно дальнейшей международной поддержки, особенно со стороны новой администрации США, Украина нуждается в решительных налоговых мерах, которые будут отвечать военному времени и интересам государства: существенного равномерного повышения акцизов, что обеспечит реальный рост бюджетных доходов и улучшение демографического состояния, от которого зависит устойчивость государства. Тем более, когда табачные гиганты платят миллиарды долларов налогов в бюджет рф, спонсируя войну против Украины. Это вопрос национальной безопасности. Ежегодно в Украине от болезней, вызванных употреблением табака, умирают более 100 тыс. человек, еще 325 тыс. живут неполноценно и теряют трудоспособность. В 2024 году смертность в Украине в 2,8 раза превысила рождаемость.