Великобритания летом запустит свой «список иноагентов». Люди и компании, которые работают в интересах властей РФ, должны будут сообщать об этом британскому государству. Что грозит за сокрытие связей?

1 апреля правительство Великобритании включило Россию в так называемый усиленный уровень «Схемы регистрации иностранного влияния» (Foreign Influence Registration Scheme, или FIRS). Через три месяца все, кто действует в стране по указанию российских властей, должны будут об этом явно заявить, задекларировав свои взаимоотношения. В противном случае им будет грозить тюремное заключение. В Великобритании рассчитывают, что это поможет защитить страну от «вредоносных» действий со стороны РФ. Рассказываем главное, что нужно знать о новой инициативе, которая вызывает неприятные ассоциации с российскими реалиями.

РФ — одно из двух государств, за «агентами» которых будут пристально присматривать. Стране припомнили «Новичок», кибератаки и шпионаж

«Схема регистрации иностранного влияния» — это не какая-то новая инициатива, а мера, предусмотренная британским законом о национальной безопасности. Он был принят еще в 2023 году, но отдельные его пункты оказались отложены во времени. В частности, FIRS, которая начнет действовать 1 июля 2025 года. Законом предусмотрены два уровня иностранного влияния:

• Уровень политического влияния (political influence tier) распространяется сразу на все иностранные государства. Но охватывает только узкий спектр взаимодействий — преимущественно политический лоббизм.
• Усиленный уровень (enhanced tier) охватывает любое взаимодействие, но вводится только в отношении конкретных государств — источников наибольшей опасности для Великобритании. Первой такой страной в марте был объявлен Иран, а теперь к нему добавили и Россию.

Члены правительства Великобритания объяснили свое решение «значительными и постоянными угрозами» со стороны РФ. Среди них — применение боевого отравляющего вещества «Новичок» против Сергея Скрипаля в Солсбери, кибератаки и шпионаж.

Если вы вдруг забыли детали отравления Скрипаля

• Сергея Скрипаля отравили веществом «Новичок», изобретенным в СССР. Великобритания потребовала от России объяснить, как это произошло

Свои договоренности с российскими властями придется регистрировать заранее. Даже неформальные

Любое физическое или юридическое лицо, договорившееся с властями РФ или контролируемыми ими организациями о совершении неких действий на территории Великобритании, обязано:

• сообщить об этом в течение 10 дней после заключения соглашения;
• сообщить о соглашении до того, как начнет его выполнять.

Для сравнения. Уровень политического влияния требует сообщать о договоренности в течение 28 дней. И делать это можно постфактум.

При этом сама договоренность может быть формальной или неформальной, письменной или устной. Это может быть и контракт, и меморандум о взаимопонимании, и договоренность по принципу «услуга за услугу».

Стоит отметить, что если компания провела переговоры или вступила в переписку с российской стороной, но в итоге не заключила соглашение, рассказывать об этом британским властям не нужно.

Договоренности нет, но есть прямое указание от российских властей? Об этом тоже нужно заранее сообщить

Если человек или компания собирается выполнить прямое распоряжение российских властей или контролируемых ими организаций, они также обязаны заранее уведомить британское государство.

Для иллюстрации этого требования авторы FIRS привели такой пример.

Директор российской IT-компании намерен посетить в Великобритании конференцию, посвященную перспективам искусственного интеллекта. И по заданию президента РФ он планирует составить список участников конференции, а потом передать его в Минобрнауки. В таком случает этот директор и обязан заранее уведомить о своих планах британские власти.

Последние изобретения российского «иноагентского» законодательства

• Власти хотят чаще (и жестче) судить уехавших россиян и раздавать еще больше ярлыков «иноагентов». Кому грозят очередные репрессивные инициативы депутатов? Неутешительный спойлер: кому угодно

Заранее нужно сообщать вообще о любых действиях, совершаемых по указанию российских властей

Закон о национальной безопасности позволял властям Великобритании при введении усиленного уровня иностранного влияния ограничить сферу его применения конкретным перечнем действий, подлежащих регистрации. Но для России они не стали делать поблажек:

Соответствующая деятельность [совершаемая по указанию российских властей]… означает любую деятельность. В том числе коммерческую деятельность, деятельность в сфере СМИ, благотворительную, академическую и исследовательскую деятельность.

Для сравнения. Уровень политического влияния охватывает лишь публичные и частные контакты и предоставление денег, товаров или услуг, направленных на решение политических вопросов.

Перечень контролируемых Россией организаций, о связях с которыми надо информировать, ограничен. В нем есть ЛДПР и нет «Ростеха»

Закон предоставлял правительству Великобритании широкие возможности определения конкретного перечня юридических лиц, которые будут считаться контролируемыми Россией. Помимо государственных структур это могли быть любые организации, где власти РФ имеют право прямо или косвенно назначать или отстранять должностное лицо, и любые компании, где РФ прямо или косвенно владеет более чем 25% акций (или может распоряжаться таким же количеством голосов).

Но в итоге в перечень не попала ни одна коммерческая компания вроде «Газпрома» или государственная корпорация вроде «Ростеха». Правительство Великобритании ограничилось списком государственных органов власти, всех видов и родов войск Вооруженных сил РФ, всех спецслужб (за исключением, пожалуй, ФСО) и четырех думских политических партий (без «Новых людей»). В будущем в перечень могут внести изменения.

• Президент России
• Администрация президента РФ
• Совет безопасности
• Государственный совет
• Премьер-министр и его заместители
• Федеральные министры и заместители министров
• Министерства (в том числе МВД)
• Региональные правительства
• Вооруженные силы (Сухопутные войска, ВМФ, ВКС, ВДВ, РВСН и Силы специальных операций)
• Разведка (СВР и ГРУ)
• Росгвардия
• ФСБ
• Все российские суды (начиная с Конституционного и Верховного)
• Совет федерации
• Государственная Дума
• «Единая Россия»
• КПРФ
• ЛДПР
• «Справедливая Россия — За правду»

В списке несколько раз встречается упоминание физических лиц — президента, главы правительства и министров. В документе в этом случае рядом всегда стоит уточнение — «в их официальном качестве». Потому что, когда они действуют как частные лица, — например, поручая посреднику забронировать отель в Великобритании членам своей семьи для туристической поездки, — их контрагентам не нужно об этом отчитываться.

С российскими коммерческими компаниями, даже государственными, их контрагентам пока не надо регистрировать никакие договоренности. Если только они в конкретной сделке не выполняют прямые указания российского правительства или спецслужб.

Бизнес тоже бывает легендой прикрытия для российских агентов

• Один из крупнейших мошенников в истории Германии Ян Марсалек украл почти два миллиарда евро и скрылся в России. Как выяснила The Wall Street Journal, он оказался еще и российским шпионом

Любое нарушение новых правил может обернуться тюремным заключением. «Агентам» РФ грозит до пяти лет лишения свободы

Преступлением может считаться любое нарушение правил, предусмотренных FIRS. В том числе:

• отсутствие регистрации соглашения с российскими властями;
• реализация соглашения до его регистрации;
• работа без договора, но по указанию российских властей без предварительной регистрации такой деятельности;
• отказ предоставлять уточняющую информацию британским властям по их запросу;
• предоставление ложной, неточной или вводящей в заблуждение информации.

Преступление может караться штрафом и/или лишением свободы на срок до пяти лет.

Для сравнения. На уровне политического влияния максимальный срок лишения свободы за совершение подобного преступления составляет два года лишения свободы.

Представителей российской власти по закону наказывать не будут. Если только они не скрывают, кем являются

Российские власти, дипломаты, члены их семей и адвокаты по закону избавлены от необходимости регистрировать свои действия, соглашения и договоренности. Они не могут совершить упомянутые выше преступления, и никакие наказания за неуведомление британского государства о выдаче указаний своим контрагентам им не грозят.

Правда, это исключение не действует, когда такой человек скрывает свою истинную роль. Например, дипломат явно работает на иностранное государство, но не упоминает, что является сотрудником разведки.

Для сравнения. На уровне политического влияния было предусмотрено дополнительное исключение для новостных изданий. Но на усиленном уровне его убрали. Поэтому если RT когда-нибудь возобновит вещание в Великобритании, оно должно будет отчитываться о соглашениях с российскими властями.

У лиц, к которым возникнут претензии у британского государства, есть лазейка: незнание освобождает от ответственности

Правительство Великобритании уточнило это отдельно. Ответственность за отсутствие регистрации соглашения предусмотрена только в том случае, если человек или компания заведомо знали или должны были знать (учитывая другие известные им обстоятельства), что имеют дело с российскими властями или контролируемыми ими организациями.

Более того, ни субподрядчики, ни сотрудники компании, заключившей договор, не обязаны по своей инициативе выяснять, скрываются ли за их контрагентом российские власти. Они обязаны зарегистрировать свое соглашение, только если знают это наверняка.

Мы еще наверняка не раз услышим от Кремля, что на Западе тоже преследуют «иноагентов»

• 10 лет Путин оправдывает законы об «иноагентах» — ссылаясь на «американский опыт» и постоянно обещая их «улучшить» С каждым годом их все активнее используют, чтобы преследовать, унижать и расчеловечивать. Цепочка событий

Денис Дмитриев