Следователи в России смогут арестовывать имущество и блокировать счета без решения суда. В рамках любого уголовного дела. Что важно знать о законе, который грозит произволом силовиков?
Правительство России 30 апреля внесло в Госдуму два законопроекта — о внесении поправок в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) и в федеральный закон «О банках и банковской деятельности». Эти документы дополнили правительственный законопроект о внесении изменений в закон «О связи», появившийся еще в декабре 2024 года.
Что случилось?
Правительство России 30 апреля внесло в Госдуму два законопроекта — о внесении поправок в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) и в федеральный закон «О банках и банковской деятельности». Эти документы дополнили правительственный законопроект о внесении изменений в закон «О связи», появившийся еще в декабре 2024 года.
Все три законопроекта должны упростить борьбу с преступлениями, связанным с дистанционным хищением и последующим выводом денег. В пояснительной записке к поправкам в УПК утверждалось, что такие хищения составляют более 80% всех преступлений «с использованием информационно-телекоммуникационных технологий». Общее количество последних в 2023 году оценивалось в 677 тысяч, а ущерб от них — в 156,5 миллиарда рублей.
Что важно знать о борьбе с мошенниками в России
Каким образом власти решили упростить борьбу с мошенниками?
Разрешить внесудебную блокировку банковских счетов, электронных денежных средств, а также авансовых платежей за мобильную связь на срок до 10 дней. Следователи и дознаватели смогут применять эти меры по своему усмотрению. Им будет достаточно подозрения, что банковские счета или авансовые платежи конкретных абонентов использовались в преступной деятельности.
Причем тут вообще платежи за мобильную связь?
Преступники используют такие платежи как один из каналов по оперативному выводу похищенных денег. Пополняют баланс, а потом расторгают договор — и оператор связи выплачивает им оставшиеся на счету средства.
Поправки в закон «О связи» дополнительно разрешают мобильным операторам выплачивать неиспользованный остаток средств не сразу после расторжения договора, а в течение 30 дней.
Если не требуется разрешение суда, кто будет контролировать следователей?
Формально следователи должны заручиться поддержкой руководителя своего следственного органа, а потом в течение 24 часов уведомить о решении прокурора. Дознаватели сразу должны получать согласие прокурора.
За отведенные 10 дней следователь или дознаватель должен обратиться в суд с просьбой об аресте счетов. Иначе по истечении этого срока ему придется отменить свое постановление о внесудебной блокировке.
А сейчас такой внесудебной процедуры нет?
Есть, но она имеет существенное ограничение. Внесудебный арест имущества (в том числе денег на банковском счету) разрешается использовать только при расследовании преступлений, которые могут караться конфискацией имущества. И только для имущества, подлежащего такой конфискации. А это ограниченный перечень, хотя в последние годы он постоянно расширяется. Актуальный список таких преступлений можно найти в первой части статьи 104¹ Уголовного кодекса РФ (УК).
Так вот, теперь правительство под предлогом введения механизма «приостановления операций» предлагает отменить это ограничение.
Какие еще репрессивные меры готовят власти
Отменить только для ареста банковских счетов?
Нет, вообще для любого внесудебного ареста имущества. Из пятой части статьи 165 УПК просто уберут ссылку на соответствующую статью УК «Конфискация имущества»:
5. В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на имущество, указанное в части первой статьи 104¹ Уголовного кодекса Российской Федерации, не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения <…>
То есть следователь сможет арестовывать имущество в рамках любого уголовного дела?
Да. Ему нужно будет лишь уведомить в течение трех суток прокурора и судью. Судья потом должен будет решить, был ли внесудебной арест законным или нет — то есть существовала ли на самом деле необходимость в безотлагательных мерах. И вынести соответствующее постановление.
При этом исчерпывающего списка исключительных случаев или критериев для их определения нет. Пленум Верховного суда в 2017 году лишь привел несколько примеров. То есть все остается на усмотрение следователя и суда.
К исключительным случаям, в которых производство следственного действия не могло быть отложено, относятся, например, ситуации, когда необходимо реализовать меры по предотвращению или пресечению преступления; промедление с производством следственного действия позволит подозреваемому скрыться; возникла реальная угроза уничтожения или сокрытия предметов или орудий преступления; имеются достаточные основания полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится какое-либо следственное действие, скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение для уголовного дела.
А можно обжаловать такое решение?
Да, решение суда о признании внесудебного ареста законным можно попытаться обжаловать. Об это явно говорится в постановлении пленума Верховного суда:
17. Судам следует иметь в виду, что при наличии ходатайства лица, конституционное право которого было ограничено следственным действием, произведенным в случае, не терпящем отлагательства, его защитника, представителя и законного представителя, а также иных заинтересованных лиц им должна быть обеспечена возможность участия в проверке судом законности такого следственного действия по правилам части 5 статьи 165 УПК РФ, а также возможность обжалования принятого по результатам проверки судебного решения. В этих целях они извещаются о месте, дате и времени судебного заседания, им направляется копия судебного решения.
Полезная инструкция «Медузы»
Денис Дмитриев
