Публичные закупки: тест, определяющий будущее Украины в ЕС

Украина готовится к вступлению в ЕС, а это означает полную синхронизацию законодательства с евросоюзовскими нормами. Одним из первых и важнейших шагов станет трансформация публичных закупок. Почему эта сфера оказалась в центре внимания? Публичные закупки - настоящий детектор эффективности государственного управления. Они позволяют проследить, насколько рационально расходуются бюджетные средства, есть ли честная конкуренция на рынке и как работают антикоррупционные механизмы. Кроме того, закупки - одна из наиболее уязвимых к коррупции сфер. Из-за непрозрачности процессов могут теряться 10-30% бюджета. Брюссель это прекрасно понимает и настаивает, чтобы страны-кандидаты имели открытую, честную и конкурентную систему. Кроме того, ЕС инвестирует миллиарды евро в будущее Украины в рамках программы Ukraine Facility. Вполне логично, что европейцы хотят быть уверенными: эти средства будут использованы максимально эффективно.Реклама: Итак, трансформация публичных закупок - это первый тест на готовность Украины играть по правилам ЕС. Но вот вопрос: образцовая ли евросоюзовская система?Ложка дегтя в бочке меда На первый взгляд, евросоюзовские закупки могут казаться идеальными. Однако на практике доступ ко многим данным ограничен. Из-за этого трудно понять, кто получает контракты. Если углубиться в детали, ситуация становится интереснее. Например, Европейский суд аудиторов провел исследование трансформации публичных закупок за десять лет и цифры говорят сами за себя. Конкуренция уменьшилась: доля тендеров с одним поставщиком выросла с 23,5% в 2011 году до 41,8% в 2021 году. Количество участников в тендерах упало с 5,7 до 3,2 компании на закупку. Трансграничные закупки почти не работают: только 5% контрактов заключаются между компаниями из разных стран Евросоюза.Реклама: Процессы стали длиннее: средняя продолжительность закупок увеличилась с 62 до 96 дней. Для нашего е-каталога Prozorro Market, где государственные заказчики могут приобрести все необходимое всего за девять дней, это выглядит как настоящий нонсенс. Этот пример демонстрирует, что идеальной модели нет. Даже в, казалось бы, образцовых системах всегда есть пространство для совершенствования. Впрочем, евросоюзовский опыт дает важные ориентиры: что работает хорошо, а что стоит сделать иначе.Евросоюзовские лучшие практики Лидером по цифровизации традиционно считается Эстония. Здесь весь процесс происходит онлайн: от объявления тендера до подписания договора. Это экономит время и минимизирует риски коррупции, потому что уменьшает влияние человеческого фактора. Еще один эффективный подход - централизация закупок, которую активно развивают Швеция и Австрия. Там работают специальные организации, которые берут на себя большинство государственных закупок. Они устанавливают единые правила, объединяют потребности и обеспечивают более выгодные условия благодаря крупным контрактам.Каких шагов ожидают от Украины Наши правила уже частично соответствуют евросоюзовским директивам, но гармонизацию законодательства нужно продолжать. Несмотря на войну, Украина сохраняет прозрачность и конкурентность закупок. Мы ожидаем принятия законопроекта №11520, который введет новые процедуры, адаптированные к стандартам ЕС. Одним из ключевых нововведений станут динамические системы закупок (ДСЗ). Этот механизм упростит регулярные закупки. Система будет содержать готовое техническое задание, а поставщики смогут квалифицироваться и присоединиться к торгам в любое время. Кроме того, ДСЗ позволит покупать не только товары, но и услуги. Также в планах - внедрение инновационного партнерства. Это подход, когда государство заключает договор для разработки уникального продукта, услуги или работы, а затем покупает его. Механизм может использоваться, когда стандартные решения не удовлетворяют потребности и необходимы настоящие инновации. Законопроект №11520 поможет перейти от системы, где выбор лучшего предложения базируется только на самой низкой цене, к модели, которая учитывает лучшее соотношение "цена - качество". Это позволит заказчикам оценивать не только стоимость, но и жизненный цикл продукции, экологические и социальные характеристики. Многие страны Европы уже много лет применяют этот подход. Читайте также: Закупки продуктов только через Prozorro Market В ЕС действует European Green Deal - стратегия уменьшения углеродных выбросов и климатической нейтральности до 2050 года. "Зеленый" курс влияет на закупки: все больше тендеров содержат требования по экологичности, энергоэффективности и устойчивому производству. Кроме того, директивы ЕС интегрируют принципы гендерного равенства и социальной ответственности, что создает новые требования к бизнесу. Впрочем, применение неценовых критериев может создать пространство для субъективности и злоупотреблений. Представьте, что, объявляя закупку, скажем, молока, заказчик установит следующие условия: 50% оценки будет начислено за ценовое предложение, 20% - за средний возраст работников компании, 30% - за гендерный баланс, 10% - за экологичность. Как эти показатели могут объективно отражать качество продукции? Именно поэтому важно заранее утвердить четкий порядок применения критериев оценки тендерных предложений. Это поможет заказчикам использовать неценовые критерии более эффективно, избегая дискриминационных требований.Что может стать самым большим вызовом Один из самых сложных вопросов в переговорах с ЕС - локализация. В Украине активно внедряется программа президента "Сделано в Украине", программа национального кэшбэка и другие инициативы, стимулирующие расходы внутри страны. Логика понимала: если есть возможность покупать украинские товары, то стоит это делать, ведь средства останутся в экономике, пойдут на зарплаты и налоги. Однако этот подход противоречит принципам Единого экономического пространства ЕС, где строго соблюдаются требования равного доступа к государственным контрактам. ЕС стремится обеспечить свободную торговлю, благодаря чему, например, польские компании могут легко получать государственные заказы в Чехии, а немецкие - во Франции. Под эти принципы настроены и закупочные директивы: они выравнивают правила для всех участников рынка. Европейская комиссия настаивает, чтобы Украина отказалась от ограничений для иностранных поставщиков. ЕС рассматривает это как экономическую возможность для своих компаний, особенно строительных. Когда восстановление Украины наберет обороты, евросоюзовский бизнес захочет принимать в этом активное участие и возвращать часть инвестированных средств в собственную экономику.Что мы можем предложить ЕС Украинская система уже опережает некоторые евросоюзовские по прозрачности, унификации и цифровизации. Даже во время войны мы сохраняем высокие стандарты и совершенствуем процессы. Неожиданно большая война стала катализатором изменений. Сначала правительство разрешило тратить средства без строгих ограничений, но впоследствии стало очевидно, что такая система не может существовать долгосрочно. Возвращение к старым бюрократическим процедурам тоже не было выходом - закупка продуктов могла длиться до 40 дней, что совсем не соответствовало военным реалиям. Ответом стало расширение Prozorro Market. Это маркетплейс, который позволяет государственным заказчикам закупать стандартизированные товары: продукты питания, офисное оборудование, товары для обороны, школьные автобусы, электроэнергию. Система содержит проверенных поставщиков, готовую тендерную документацию и шаблоны договоров. Благодаря этому процедура может длиться до девяти дней. С начала 2025 года благодаря Prozorro Market государство сэкономило 3 млрд грн. Автоматизация и высокая конкуренция среди поставщиков делают процессы быстрыми и эффективными. Главное - это доверие, которое формируется через прозрачность и честные правила. Этот успешный кейс мы можем предложить ЕС, ведь там активно ищут способы совершенствования закупочного законодательства.Вместо заключения Украинская система публичных закупок эффективно функционирует и прозрачно обеспечивает потребности государства. Это не означает, что она совершенна. Впереди нас ждет масштабный процесс гармонизации законодательства с евросоюзовскими нормами. Мы должны автоматизировать все этапы закупок, внедрять инновационные механизмы и ориентироваться на лучшие евросоюзовские практики. Публичные закупки станут нашим тестом на зрелость. Они могут стать историей успеха или остаться зоной риска. Выбор за нами.