Бундестаг принял закон о реформе «долгового тормоза» для увеличения оборонных расходов. Для этого придется изменить конституцию

Бундестаг (нижняя палата парламента Германии) принял внесенный консервативным Христианско-демократическим союзом (ХДС) и левоцентристской Социал-демократической партией Германии (СДПГ) законопроект о реформе «долгового тормоза» (Schuldenbremse) — закрепленного в Конституции страны правила, согласно которому правительство не может брать новые кредиты в размере, превышающем 0,35% ВВП за год (за исключением чрезвычайных ситуаций, например, пандемии коронавируса).

«За» проголосовали 513 депутатов, «против» — 207, воздержавшихся не было. Согласно немецкому законодательству, для изменения конституции необходимо 2/3 голосов депутатов Бундестага и 2/3 голосов членов Бундесрата — представительства федеральных земель. Голосование в Бундесрате состоится 21 марта.

Помимо СДПГ и ХДС законопроект поддержала и партия «Зелёных» (она присоединилась к итоговой резолюции), однако сопредседатель парти Бритта Хассельманн резко раскритиковала ХДС и его лидера Фридриха Мерца за то, что он долго отвергал необходимости реформы «долгового тормоза», причем делал это «с высокомерием и популизмом». «Однако это не делает принятое решение неправильным», — добавила она.

Что изменится после принятия закона

Законопроект предполагает создание специального фонда (Sondervermögen) из заемных средств в размере €500 млрд. Он рассчитан на 12 лет, деньги из него можно будет тратить на модернизацию инфраструктуры в разных сферах — от транспорта до образования. €100 млрд из этого фонда планируется передать федеральным землям. Ранее все государственные инвестиции в инфраструктуру ежегодно согласовывались отдельно при планировании федерального бюджета. Как отмечает Tagesschau, сам по себе инструмент Sondervermögen неновый — сейчас в Германии действуют 29 специальных фондов, самые старые из которых были созданы в 1949 году, а самые новые — в 2022-м. По данным Федерального контрольно-ревизионного управления, объем их финансирования составляет около €900 млрд.

Кроме того, предполагается, что все расходы на оборонные нужды, превышающие 1% ВВП, тоже смогут оплачиваться деньгами, взятыми в долг. Также закон предоставляет возможность отдельным федеральным землям брать кредиты для решения своих специфических проблем, таких как модернизация транспорта, размещение и интеграция беженцев, цифровизация госуправления и др. Эти займы будут по-прежнему ограничены федеральным «долговым тормозом» в 0,35% ВВП, а распределение заимствований между землями будет регулироваться федеральным законом.

Несмотря на то, что напрямую с армией связан только один пункт из трех, весь законопроект, по замыслу его инициаторов, в конечном счете направлен на укрепление обороноспособности Германии. «Реальная возможность существенно нарастить оборонный потенциал требует развитой, функциональной и современной инфраструктуры, например, в области транспорта», — говорится в документе.

Также авторы прямо указывают на то, что необходимость изменений диктуется в том числе политикой администрации Трампа в отношении Украины. «Российская агрессивная война против Украины длится уже более трех лет и кардинально изменила ситуацию с безопасностью в Европе. Более того, инаугурация новой администрации США не дает оснований ожидать, что существующая геоэкономическая и военная напряженность в международной политике снизится. <...> В настоящее время США пересматривают свои обязательства по обеспечению безопасности в Европе. США также переориентировали свою политику в отношении Украины и приостановили военную поддержку Украины. В связи с этим Германия и Европа могут столкнуться с большим финансовым бременем», — прописано в самом начале законопроекта.

Как отмечает в статье для проекта Re:Russia немецкий политолог и член СДПГ Алекс Юсупов, Мерцу пришлось пойти на меры, беспрецедентные и для Германии в целом, и для партии, в которой он состоит, и для него самого: за свою послевоенную историю Германия привыкла полагаться на гарантии безопасности со стороны США, не видя в этом потенциальной угрозы, а ХДС традиционно была самой проамериканской силой в стране. Сам Мерц, во время предвыборной кампании сохранявший скепсис относительно долгового финансирования, был вынужден изменить свою позицию в считанные недели после выборов.

Голосование старым созывом Бундестага при уже избранном новом

Голосование по этому вопросу стало последним громким решением старого созыва Бундестага: новый состав был выбран 23 февраля, а его учредительное заседание должно состояться 25 марта. В новом созыве, по сравнению с пока еще действующим, будет меньше депутатов от партий «Зелёных» и СДПГ больше — от ультраправой «Альтернативы для Германии» и «Левых», выступающих резко против реформы. Таким образом, в новом созыве у ХДС и СДПГ не получилось бы набрать две трети голосов, необходимых для внесения изменения в Конституцию.

Первоначально «Зелёные» отказались поддержать законопроект, составленных ХДС и СДПГ, однако в результате переговоров трем партиям удалось найти компромисс. Под давлением «Зелёных» в финальный текст документа были включены обязательства выделить средства нового специального фонда только на новые проекты, исключив уже реализуемые, а также направить €100 млрд из нового фонда в уже существующий Фонд климата и трансформации (KTF).

Критика и альтернативные предложения

Издание Stern за неделю до голосования выпустило большую статью, в которой обвинила Мерца в лицемерии: якобы идея изменить Конституцию в течение месяца после выборов (пока это еще возможно без участия АдГ и «Левых»), чтобы ослабить «долговой тормоз» зародилась у Мерца еще осенью 2024 года, а одиозные заявления Трампа и вице-президента США Вэнса послужили лишь удобным предлогом для того, чтобы ее обнародовать, не рискуя подвергнуться слишком сильной критике. В предвыборной программе ХДС отдельным пунктом утверждалось сохранение «долгового тормоза», и для многих сторонников партии инициатива по его реформированию оказалась неожиданной. При этом некоторые депутаты земельных парламентов ХДС в тех регионах, где дефицит бюджета особенно велик, давно пытались уговорить Мерца смягчить политику в отношении государственной задолженности, однако он отказывался это делать.

Праволиберальная Свободная демократическая партия (СвДП) раскритиковала инициативу ХДС как недостаточно проработанную и «обременяющую будущие поколения». Во время дебатов лидер СвДП и министр финансов Кристиан Линднер обвинил Мерца в измене убеждениям ради должности канцлера. В ответ на инициативу ХДС партия выдвинула встречное предложение: создать финансируемый за счет займов оборонный фонд в размере €300 млрд (включая уже существующий благодаря той же СвДП специальный фонд Бундесвера в размере €100 млрд) и закрепить в федеральном бюджете оборонные расходы в размере 2% от ВВП, в соответствии с требованиями НАТО. При этом средства фонда можно будет использовать только в том случае, если расходы на оборону превысят эти 2%. По замыслу авторов это должно подготовить экономику страны к дальнейшему росту оборонных расходов в случае, если обязательства в рамках НАТО будут увеличены, при этом не ставя под угрозу финансовую стабильность государства непомерной долговой нагрузкой. Проект был отклонен 627 голосами против 87 при троих воздержавшихся.

Левопопулистский «Союз Сары Вагенкнехт» также вынес на голосование собственную резолюцию, озаглавленную «Нет военному потенциалу — Да дипломатии и разоружению», в которой призывает вообще отказаться от планов перевооружения, «вернуть дипломатию в центр внешней политики Германии», прекратить военную помощь Украине, отказаться от любых планов по созданию ядерного оружия и начать переговоры с Россией. Это предложение также было отклонено.

В попытке помешать принятию законопроекта о реформе «долгового тормоза» некоторые депутаты решили даже подать иски в Федеральный конституционный суд Германии в Карлсруэ. Примечательно, что по сути одинаковые иски подали две противоборствующие политические силы: партия «Левые» (Die Linke) и «Альтернатива для Германии». Обе партии в своих заявлениях настаивали на том, что созыв старого парламента уже после избрания нового якобы препятствует работе нового парламента и нарушает права депутатов нового созыва. Конституционный суд отклонил оба этих иска, указав на то, что старый Бундестаг сохраняет полный объем полномочий до учредительного заседания нового. Свои иски пробовали подать и отдельные депутаты Бундестага от «Левых» и «Союза Сары Вагенкнехт», однако также потерпели неудачу.

Тем не менее, кандидатка в канцлеры и лидер АдГ продолжает настаивать на том, что старый созыв Бундестага не может изменять Конституцию страны в то время, как уже избран новый. «Это не отражает волю избирателей, которые выбрали новый Бундестаг!» — написала она на своей странице в Twitter (Х). Вайдель называет законопроект «долговой оргией» («Schuldenorgie») и проявлением «лево-зеленой» политики, за которую будут расплачиваться будущие поколения немцев.

Партия «Левых», в свою очередь, подтвердила, что продолжает бороться против реформ, предложенных ХДС, однако решительно отмежевалась от АдГ. «Мы не заключаем пактов с фашистами, мы — барьер на их пути», — говорится в заявлении партии. Необходимо отметить, что при сиюминутном совпадении тактики, позиции АдГ и «Левых» по вопросу «долгового тормоза» диаметрально противоположны: первые настаивают на его сохранении, тогда как вторые требуют его полной отмены, чтобы у правительства появилась возможность финансировать за счет заемных средств расходы на социальные нужды и борьбу с климатическими изменениями. «Фридрих Мерц предлагает нам половинчатые решения в виде специального фонда. Без нас! Мы хотим реальных улучшений для людей, а это значит — избавиться от “долгового тормоза“!» — написал на своей странице в Twitter (X) сопредседатель «Левых» и один из авторов конституционного иска Ян ван Акен.