Более 40 регионов России имеют пограничную зону, куда нельзя без пропусков

Территории с погранзоной есть во всех регионах, которые прилегают к государственной границе. Даже если вы собираетесь посетить родственников или поехать на отдых, вам может понадобиться разрешение от службы безопасности. «Секрет» выяснил, откуда взялись такие правила и как не испортить себе поездку и получить пропуск в пограничный район.

Что такое пограничный режим и зачем он нужен

Пограничный режим — это особые правила, которые распространяются:

• на въезд и выезд из пограничной зоны;
• на пребывание в погранзоне;
• на ведение хозяйства, охоту и другие промысловые виды деятельности в ПЗ.

Пограничный режим нужен для охраны государственной границы.

## Как понять, где находится погранзона

Да, ответ здесь очевиден: погранзоны располагаются вблизи государственной границы. Она простирается не только по по суше, но и затрагивает российскую часть рек и морей и острова в них.

Как правило погранзона начинается примерно за 5 км от границы. Именно для нахождения в этой пятикилометровой зоне и нужен пропуск.

Но иногда зона расширяется — либо автоматически из-за природных заграждений (например, гор) либо по другим, известным ФСБ России причинам. А максимально погранзона может составлять около 25 км.

Обычно на въездах в погранзону устанавливают предупреждающие знаки на щитах синего цвета. Они выглядят так:

Кому нужен и не нужен пропуск в погранзону

Пропуск точно нужен заезжим туристам, большей части иностранных граждан и всем остальным, у кого нет право находиться в погранзоне без пропуска.

Вот кому не нужно оформлять пропуск (но приготовить другие документы):

1. Людям, которые проживают (есть "прописка" или временная регистрация) в том же районе или городе, где находится погранзона.

2. Людям с пропиской в городе, который примыкает к погранзоне своего района.

3. Тем, кто едет до границы или возвращается из-за границы. Или тем кто едет транзитом не дальше 5 км от границы России (если погранзона шире 5 км).

4. Жителям Калининградской области с местной пропиской - им можно въезжать в погранзону своей области до 2045 года.

5. Представителям малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с пропиской в регионах с погранзоной, если они едут до места своего традиционного проживания.

6. Гражданам России и Беларуси, которые едут в погранзону на российско-белорусской границе

7. Людям, у которых есть один из специальных документов, которые определяет ФСБ.

Что это за документы

Документы описаны в Приложении №2 к Правилам пограничного режима. С ними можно ознакомиться там. Но в общих словах, чтобы находиться в погранзоне без пропуска нужны веские основания и другие подтверждающие документы.

Например, без пропуска могут обойтись: - Владельцы земельных участков или жилья – если они владеют, пользуются или распоряжаются землей или жильем на указанной территории, даже если это не их основное место жительства. Нужно будет подтверждение факта владения. - Те, у кого есть захоронения близких – если есть документы, подтверждающие место захоронения. - Командированные работники – если у них есть командировочное удостоверение или приказ о командировке. - Военнослужащие – если у них есть предписание на убытие к месту службы или отпускной билет. Это также касается их семей. - Водители в пограничной зоне – если у них есть путевой лист, подтверждающий маршрут. - Студенты на практике или стажировке – если есть документ от учебного заведения. - Люди, направленные на лечение или отдых – если есть направление, путевка или курсовка. Это также касается родителей, сопровождающих детей. - Инвалиды и ветераны – если есть направление на получение технических средств реабилитации или протезов. Это также касается их сопровождающих. - Родственники военнослужащих – если есть справка о месте службы и документы, подтверждающие родство. - Участники массовых мероприятий – если есть список участников, согласованный с пограничными органами. - Люди, едущие к тяжело больным или умершим родственникам – если есть заверенная телеграмма. И другие.

Кто из иностранцев может не получать пропуск: - Жители приграничных территорий – если есть документы, предусмотренные международными договорами. - Участники ликвидации ЧС – если они входят в группы помощи. - Работники на строительстве в пограничной зоне – если есть разрешение. - Военнослужащие по контракту – если есть командировочное удостоверение или отпускной билет. Это также касается их семей.

Как получить пропуск или разрешение в погранзону

Как вы уже поняли, для прохода в погранзону человек должен иметь пропуск, разрешение или другой установленный ФСБ подтверждающий документ. И обязательно иметь при себе документ, удостоверяющий личность.

Если поймают без пропуска или разрешения — накажут.

Какой штраф грозит за нарушение пограничного режима

Согласно ст. 18.2 КоАП РФ, нарушение пограничного режима в пограничной зоне грозит штрафом для граждан до 1000 рублей. Если речь о хозяйственной деятельности, то должностные лица заплатят до 5000 рублей, а юрлица — до 10 000 рублей, а для граждан максимум останется прежний.

Кто выдаёт пропуск в погранзону

За пропуск в пограничную зону отвечает Пограничное управление ФСБ России. Документы оформляют пограничники.

Заявление на получение пропуска или разрешения в пограничную зону можно получить двумя способами:

• в местном Погрануправлении ФСБ — лично, письмом через почту, по факту или по электронной почте;
• на «Госуслугах» — понадобится подтверждённая учётная запись. Разрешение придёт на почту или за ним нужно будет прийти в ПУ ФСБ.

Адреса и контакты пограничных органов ФСБ можно найти на сайте службы или просто загуглить контакты ПУ ФСБ по региону, в который собираетесь.

Каким бывает пропуск и кто может его оформить

Пропуск для посещения погранзоны может быть индивидуальным и коллективным.

Индивидуальный. Нужен, если вы входите в погранзону или выходите из неё в одиночку. Например, вы отвозите детей к родственникам в пограничную зону, а уезжаете без них — тогда пропуска нужно на каждого члена семьи по отдельности.

Коллективный. Понадобится, если будете входить в погранзону и выходить из неё в коллективе. Все члены группы должны быть указаны в пропуске и назначен «главный». Пройти по нему можно будет только с «руководителем».

Пропуск или разрешение может оформить любой, в том числе иностранец или человек без гражданства, а также организация или ИП.

Что указывать в заявлении на пропуск в погранзону

При составлении заявления в ФСБ нужно:

1. Указать паспортные данные заявителя и всех членов группы, если пропуск коллективный.

2. Приложить фото или сканы документов, удостоверяющих личность и дающих право находиться на территории РФ.

3. Указать место, где вы планируете находиться. Это может быть несколько локаций в одном регионе.

4. Описать цель поездки. В некоторых случаях может потребоваться маршрутный лист.

5. Прописать личный транспорт, на котором въезжаете в погранзону. Пограничников уведомляют о тех транспортных средствах, которые подлежат госрегистрации: автомобили, мотоциклы, лодки и так далее. Самокаты, велосипеды, маленькие мопеды и скутеры можно не указывать.

Если в погранзоне вы собираетесь вести какую-то деятельность, понадобится отдельное разрешение:

• на пользование землёй — для выпаса скота, любительской рыбалки или проведения массовых мероприятий;
• на пользование водоёмами — для тех, кто занимается промысловой рыбалкой с использованием судна.

В выдаче разрешения могут отказать:

• из-за проблем с документами, ошибок в заявлении, указания недостоверных сведений;
• из-за проблем с оформлением транспорта и отсутствия на нём технических средств контроля местоположения;
• если есть запреты в данной зоне на осуществление хозяйственной деятельности, использование объектов животного мира и водных ресурсов.

Полный список документов и правила получения пропусков и разрешений указаны в Приказе ФСБ №102 от 28 февраля 2023 года.

За сколько до поездки в погранзону нужно подавать заявление

Сильно заранее. Срок рассмотрения для граждан РФ — до 15 рабочих дней, для иностранцев и лиц без гражданства — до 30 рабочих дней.

Если отправка и получение документов происходит по почте, срок вырастет на время доставки.

Срок действия пропусков в погранзону

Пропуск или разрешение действуют до 1 года или до 3 лет, если документ выдан гражданину РФ с пропиской в регионе, где установлена погранзона.

Пропускной документ можно заменить, если вы его потеряете или у него выйдет срок.

Если сроки документа истекут, но человек продолжит находиться в ПЗ или вести там деятельность, это будет нарушением. Исключения — если он попал в какую-то непреодолимую беду и есть тому подтверждение.

Какие документы нужно взять с собой в пограничную зону

Набор документов в погранзону может быть таким:

• паспорт;
• пропуск (индивидуальные или коллективный);
• разрешение на охоту, рыбалку и т. д.;
• документы на личные транспорт и оружие, которое берёте с собой.

Совет. Даже если вы не собираетесь приближаться к линии границы или пограничного побережья, российский паспорт в приграничных регионах нужно иметь с собой всегда во избежание недоразумений. Ваш путь может пролегать дальше погранзоны, но, например, на автотрассе вы всё равно можете столкнуться с пограничным пунктом пропуска, где проверяют паспорта.

Туристические места, куда нужно оформлять пропуск

В последние 20 лет ФСБ сильно уменьшила список мест, куда нужен пропуск.

По предложениям местных властей из погранзоны исключают отдельные территории, привлекательные для туристов. Например, в 2022 году свободными для посещения сделали пересыхающее озеро Баскунчак в Астраханской области и некрополь Цой-Педе в Чечне.

Но пропуск всё ещё нужен во многие знаковые объекты, так что перед поездкой этот вопрос лучше уточнить. Например, без пропуска нельзя:

• на Балтийскую и Куршскую косы в Калининградской области;
• на Псковское и Чудское озёра в Псковской области;
• в Котельский заказник и крепость в Ивангороде в Ленинградской области, а также на многие острова;
• на гору Юномкаратау в Приэльбрусье (Кабардино-Балкария).

Приказы ФСБ пересматриваются как в сторону сокращения пограничной зоны и расширения территории для свободного посещения, так и в обратную сторону.

Например, в 2024 году в пограничную зону Дагестана вновь включили часть Махачкалы, прилегающей к морю, а вот город Дербент оставили свободным для посещения.

В каких регионах РФ есть пограничная зона

«Секрет» изучил официальные приказы и собрал список российских регионов и районов, где частично есть пограничная зона. Если вы туда собираетесь, обязательно уточните информацию о необходимости оформлять пропуск либо в местной администрации либо в Пограничном управлении ФСБ по региону.

Список регионов РФ с пограничной зоной | № | Регион | Районы и территории | | --- | --- | --- | | 1 | Алтай | Усть-Канский, Усть-Коксинский, Кош-Агачский районы | | 2 | Алтайский край | Бурлинский, Табунский, Кулундинский, Ключевской, Михайловский, Угловский, Рубцовский, Локтевский, Третьяковский, Змеиногорский, Чарышский районы и Славгород в пределах 5 км от границы | | 3 | Амурская область | Сковородинский, Магдагачинский, Шимановский, Свободненский, Благовещенский, Тамбовский, Константиновский, Михайловский, Бурейский, Архаринский районы | | 4 | Архангельская область | Мезенский район, Новая Земля, архипелаг Земля Франца-Иосифа и острова Виктория | | 5 | Астраханская область | Лиманский, Икрянинский, Камызякский, Володарский, Красноярский, Харабалинский, Ахтубинский районы | | 6 | Брянская область | Гордеевский, Злынковский, Клетнянский, Климовский, Красногорский, Новозыбковский, Погарский, Севский, Стародубский, Суземский, Суражский, Трубчевский районы | | 7 | Бурятия | Окинский, Тункинский, Закаменский, Джидинский, Кяхтинский районы | | 8 | Волгоградская область | Палласовский и Старополтавский районы | | 9 | Дагестан | Цумадинский, Цунтинский, Тляратинский, Рутульский, Ахтынский, Докузпаринский, Магарамкентский, Бабаюртовский, Дербентский, Каякентский, Карабудахкентский, Кизлярский, Тарумовский районы и часть Махачкалы | | 10 | Еврейская автономная область | Облученский, Октябрьский, Ленинский, Биробиджанский, Смидовичский районы | | 11 | Забайкальский край | Красночикойский, Кыринский, Акшинский, Ононский, Борзинский, Забайкальский район, Краснокаменский, Приаргунский, Калганский, Нерчинско-Заводский, Газимуро-Заводский, Могочинский районы | | 12 | Ингушетия | Джейрахский район | | 13 | Кабардино-Балкария | Чегемский, Черекский, Эльбрусский районы | | 14 | Калининградская область | Славский, Неманский, Краснознаменский, Нестеровский, Озерский, Правдинский, Багратионовский, Мамоновский, Зеленоградский, Балтийский, Советский городские округа | | 15 | Калмыкия | Лаганский район | | 16 | Камчатка | Все острова, кроме Беринга | | 17 | Карачаево-Черкесия | Урупский, Зеленчукский, Карачаевский районы | | 18 | Карелия | Полоса местности в районе границы с Финляндией с большими исключениями | | 19 | Краснодарский край | Сочи, Мостовский район, острова Азовского моря, исключая острова Зелёный, Долгие, Ейскую косу | | 20 | Красноярский край | Таймырский Долгано-Ненецкий район с островами | | 21 | Курганская область | Целинный, Куртамышский, Звериноголовский, Притобольный, Половинский, Макушинский, Петуховский районы | | 22 | Ленинградская область | Выборгский, Ломоносовский, Кингисеппский, Сланцевский районы и ряд островов в российской части Нарвского водохранилища | | 23 | Магаданская область | Острова (в том числе Спафарьева, Завьялова, Недоразумения, Телан, Речная Матуга, Морская Матуга, Вдовушка, Халпили, Кекурный, Четыре пальца) | | 24 | Мурманская область | Ковдорский, Кольский, Кандалакшский районы (15 км берега), Печенегский район, территория на границе с Финляндией и Норвегией (5 км), береговая полоса Кольского полуострова (10 км), острова за исключением беломорских | | 25 | Ненецкий автономный округ | Заполярный район | | 26 | Новосибирская область | Чистоозёрный, Купинский, Баганский, Карасукский районы | | 27 | Омская область | Называевский, Исилькульский, Полтавский, Шербакульский, Одесский муниципальный район, Павлоградский, Русско-Полянский, Нововаршавский, Черлакский районы | | 28 | Оренбургская область | Первомайский, Ташлинский, Илекский, Акбулакский, Беляевский, Кувандыкский, Гайский, Домбаровский, Ясненский, Светлинский, Адамовский, Кваркенский районы, Соль-Илецкий МО, города Орск и Новотроицк | | 29 | Приморский край | Дальнереченский, Лесозаводской, Уссурийский городские округа; Ханкайский, Пограничный, Октябрьский муниципальные округа; Пожарский, Дальнереченский, Кировский, Спасский, Хасанский районы | | 30 | Псковская область | Гдовский, Псковский, Печорский, Палкинский, Пыталовский, Красногородский, Себежский районы и некоторые острова в российской части вод Чудского, Тёплого, Псковского озёр | | 31 | Самарская область | Большечерниговский район | | 32 | Саратовская область | Александрово-Гайский, Дергачевский, Новоузенский, Озинский, Перелюбского и Питерский районы | | 33 | Сахалинская область | Курильские острова (кроме городов и пгт, а также аэропорта Итуруп) | | 34 | Северная Осетия — Алания | Ирафский, Алагирский, Пригородный, а также территория после села Чми в сторону Грузии | | 35 | Тыва | Монгун-Тайгинский, Овюрский, Тес-Хемский, Эрзинский, Тере-Хольский, Каа-Хемский районы в пределах 25 км от границы | | 36 | Тюменская область | Бердюжский, Казанский, Сладковский районы | | 37 | Хабаровский край | Хабаровский, Вяземский, Бикинский, имени Лазо районы | | 38 | Челябинская область | Брединский, Карталинский, Варненский, Чесменский, Троицкий, Октябрьский районы | | 39 | Чечня | Итум-Калинский и Шаройский районы | | 40 | Чукотка | Острова — в том числе Ратманова, Врангеля и Геральд | | 41 | Якутия | Медвежьи и Новосибирские острова, остров Песчаный | | 42 | Ямало-Ненецкий АО | Морское побережье (10-километровая зона) в Ямальском районе кроме посёлка Сабетта; острова, входящие в состав Приуральского, Ямальского, Надымского, Пуровского, Тазовского районов |

Погранзона до 2022 года существовала в штатном режиме в Крыму, в Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областях, граничащих с Украиной. Но после начала СВО и вхождения в состав РФ новых регионов на этих территориях могут действовать особые режимы пребывания.

Например, в Ростовской области в 2024 году местные власти ввели особую зону. Нужно уведомлять ПУ ФСБ за 12 часов до того, как собираешься проехать на территорию, граничащую с ДНР и ЛНР. А в Брянской, Белгородской и Курской области вообще ввели режимы контртеррористической операции, там у любого человека могут проверить документы и досмотреть транспорт.

Также в списке выше нет Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР), а также Херсонской и Запорожской областей, так как редакция не нашла по ним актуальных приказов. Но в этих регионах действует военное положение, которое и без того несёт большие ограничения.

Что запрещено делать в пограничной зоне

В пограничной зоне нельзя:

• фотографировать и снимать на видео пограничников, знаки и сооружения без отдельного разрешения начальника местного пограничного органа;
• портить знаки, сооружения и инженерные коммуникации, а также вредить объектам пограничников;
• отклоняться от установленных маршрутов, если они есть;
• разговаривать с людьми из соседней страны, обмениваться вещами или сигналами;
• cтрелять в сторону соседней страны.

Также запрещено находиться в стометровой полосе местности:

• у границы на суше, кроме земель населённых пунктов, — круглосуточно;
• у берегов пограничных водоёмов — в тёмное время суток, от заката до восхода солнца.

Исключения делают для людей, официально ведущих хозяйственную или промысловую деятельность, собственников недвижимости в 100-метровой зоне и тех, кто пересекает границу РФ транзитом.

Куда нужно оформлять пропуска вне погранзоны

В России есть туристические места, куда нужны пропуска, не связанные с пограничной зоной. В этом случае разрешение нужно оформлять в местных администрациях или музеях (они сами перенаправляют, куда нужно) или у администраций заказников (заповедников), на территории которых находится объект.

Существуют особые требования к посещению национальных парков и заповедников. Если речь идёт о потенциально опасных маршрутах, дополнительно могут понадобиться страховка и отметка о прохождении инструктажа.

Напримет, в Сочинском национальном парке необходимо зарегистрироваться перед выходом на горные маршруты. Это же касается и районов Красной Поляны. На Лосином острове в Московской области нельзя двигаться вне обозначенных маршрутов, а для доступа к некоторым территориям требуется отдельное разрешение. Нарушителей задерживают полицейские.

На озере Байкал также действуют особые ограничения. Это связано с защитой экосистемы и сохранением популяции животных. Например, в центральной экологической зоне Байкала передвижение строго регламентировано, а доступ к Баргузинскому заповеднику требует отдельного разрешения.

А если вы собираетесь путешествовать через московские аэропорты, то имейте в виду, что там изменятся правила заказа такси. Предлагать услуги по перевозке вне специальных стоек будет нельзя — видимо, пришла пора избавиться от назойливых «бомбил».